每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日 （2月3日），國務(wù)院印發(fā)《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（以下簡稱 《通知》），給出落實“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”重大舉措的具體改革方案。并提出力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制。

此外，《通知》提出，暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)；建立與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機制。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，隨著我國對外開放水平的不斷提高，“三互”將成套對接并推動貿(mào)易便利化，有力地促進“一帶一路”發(fā)展。

力爭5年建成大通關(guān)機制/

對于此次改革的目標，《通知》提出，立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，強化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制。

為完成目標，落實改革任務(wù)，《通知》明確了重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進步驟，分別制定了近期（2014-2015年）、中期 （2016-2017年）及遠期（2018-2020年）的目標。

其中，近期（2014-2015年）任務(wù)包括，在沿海各口岸建成 “單一窗口”；在全面實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎(chǔ)上，加快推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國等。

在完成中期 （2016-2017年）修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)等改革任務(wù)后，遠期（2018-2020年）將實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標準、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

白明表示，近中遠期三個目標由易到難，是一個循序漸進的過程。在近期目標時間內(nèi)進行試點，將會在實踐中發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，并尋求解決辦法，將支撐中期相關(guān)法律法規(guī)修訂與完善。遠期目標更偏重于大的發(fā)展方向，后續(xù)將結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、國家“十三五”規(guī)劃等等方案再具體落實完善。

積極助推“一帶一路”/

此次《通知》還重點部署了暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)機制。

此前，在2月1日召開的“一帶一路”建設(shè)工作會議上，國務(wù)院副總理張高麗指出，要把握重點方向，陸上依托國際大通道，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造若干國際經(jīng)濟合作走廊；海上依托重點港口城市，共同打造通暢安全高效的運輸大通道。

《通知》也明確在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，通過多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運物流全程信息，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

對此，已有地方付諸實施。重慶在2014年底召開的貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)布會上，重慶市發(fā)改委副主任王志強表示，將推進沿江區(qū)域通關(guān)一體化改革試點。

據(jù)重慶市政府副秘書長張智奎介紹，為實施大通關(guān)，重慶將增設(shè)海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)，形成對外開放的多點支撐。著力構(gòu)建便捷高效的一體化大通關(guān)體系，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

此外，《通知》還要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進“三互”的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作，推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)。

并且，要積極落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。