每經記者 金微 發自北京

政府全口徑預算有望再進一步，無論是在預算公開范圍還是預算程序上，都有明確的政策導向。

國務院總理李克強2月9日在國務院第三次廉政工作會議上表示要用“四個一律”確保公共資金安全運行，他強調，公共資金是納稅人的“辛苦錢”，一分一厘都不能浪費。今后政府收支一律納入預算并公開，所有公共資金一律接受審計監督，長期“趴窩”的沉淀資金一律調整收回，對國有資產和企業一律從嚴監管。

目前我國政府財政收支預算實施的是四本賬制度，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算“四本賬”。以往，地方政府的預算報告往往只有三本賬，新《預算法》今年1月1日正式實施，從地方兩會反饋的情況來看，目前各地方政府陸續公布了這四本賬，由過去預算 “三本賬”變成“四本賬”，也更能全面地反映政府收支狀況。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，所有收支進入四本預算，表達的是預算的統一性，也是現代國家治理的前提，但是實踐中很難做到，現在很多預算連完整的數據都沒有，一般公共預算和社保好一點，政府基金和國有資本還差得遠。

李克強總理提到，要推行決策、執行、管理、結果向社會公開，讓公共資金和權力在“探照燈”和“攝像頭”下運行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，目前地方政府很多公共資金還沒有寫到預算報告里，公共資金透明度有限，比如停車費，還有各類政府性基金、非稅收入，這個數目清單不僅沒有寫進預算報告里，更沒有遵循法定程序。“政府收支一律納入預算有助于擴大預算范圍，而不僅是報告現在提到的錢。”

目前，全口徑預算納入到政府間預算報告或決算報告里，一般的法定程序是先進行申報，再經人大審查、人大批準，這些都是重要的法定程序，但是，由于人大審查時間較短，很多程序顯得有些過場。

這次總理講話提到除了政府收支一律納入預算并公開，所有公共資金一律接受審計監督。

王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，總理的講話還是很有新意，也非常明確即全口徑預算拓展到預算程序方面，不僅僅是在預算報告里寫個數字寫進去，所有的公開資金要依法審計。“其實審計就是重要的程序，這個實際上是把全口徑預算，從報告層面擴大的程序層面，未來的程序更加嚴格，對預算的約束力度也更大。”