每經記者 張雯 發自北京

在3.3億畝承包地確權頒證試點基礎之上，又有9省份將在今年整省推進土地承包經營權確權登記頒證。

2月11日，農業部部長韓長賦在農業部、財政部等6部門聯合召開的農村土地承包經營權確權登記頒證視頻會議上表示，確權登記頒證要給農民“確實權、頒鐵證”，不求“齊步走”，不搞“一刀切”。

同日，農業部公開《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地，不得強迫不愿確股的農民確股。

確權思路政策生變 “糾偏”地方實踐

從2008年全國8個試點村起步，發展至如今的“整省推進”，土地承包經營權確權的政策思路發生了改變。

2014年中央一號文件指出，“可以確權確地，也可以確權確股不確地”，在今年的一號文件之中，關于確權的表述則為“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”。

上述《意見》明確指出，“土地承包經營權確權，要堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。”

實際上，確權政策的細微演變，正是對基層實踐的“糾偏”。

“按照去年一號文件提出的確權確股不確地的選擇題，在此前一年的承包權確權實踐中，許多地方政府更愿意不實測土地而直接設置股權，”一位地方農委人士告訴《每日經濟新聞》記者，“許多明明可以確定‘四至’信息的地塊，被虛化模糊，沒有實測信息，這實際上損害了農民的利益。而今年一號文件還提出了鼓勵以土地承包權入股龍頭企業和合作社，這更需要及時剎住歪解中央確權政策的風氣，堅持實測確權確地為首。”

對此，《意見》則作出了更為明晰的政策安排：對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地；實行確權確股不確地的條件和程序，則由省級人民政府有關部門作出規定；不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地，強迫不愿確股的農民確股。

9省份全省推進確權

根據安排，今年將有江蘇、江西、湖北、河南等9省份全省推進土地確權試點。

《意見》提出，要通過確權登記頒證，建立涉及土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，強化對土地承包經營權的物權保護。

目前，全國已有1988個縣（市、區）開展了試點，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。農業部部長韓長賦在農村土地承包經營權確權登記頒證視頻會議上表示，2015年是擴大整省試點范圍的關鍵一年，確權登記頒證要給農民“確實權、頒鐵證”。

據了解，已有河南等地在試驗成立省、市、縣三級農村土地信托中心，以此為載體賦予其土地收儲、供應、交易、抵押擔保等功能，并使其成為土地承包經營權流轉的主平臺；而在湖北，則別出心裁地向全省農民發出了公開信，湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證工作辦公室不但在信中明確告知了“不向農民征收任何費用”等事項，并道明了土地確權的“大實惠”：將來能夠以此為基礎向銀行抵押貸款、入股企業獲取分紅，通過流轉獲得收益。