每經編輯 蘇國京    

2月28日,淘寶、騰訊、人民網、網易、新浪、9188、鴻博股份、安妮股份……陸續發出暫停彩票銷售的通知。截至3月1日凌晨，幾乎所有涉及網絡購彩的網站已經全部停止網絡彩票銷售。是什么原因造成全網停售？互聯網彩票路在何方？

暫停互聯網彩票原由

在解釋原因之前，先簡單做個科普知識，就是目前各大正規網站如何實現常規方式的彩票代售。按照《彩票條例》規定，省級彩票中心是彩票的銷售單位，因此只有省中心才有單獨銷售彩票的資格，以地面投注站、手機、短信、互聯網進行銷售彩票，是彩票的銷售形式，只有獲得省級彩票中心的許可，或者獲得代銷資質的彩票站點、網站等才能進行彩票的銷售。福利彩票有電子接口，所有網站銷售數據可以直接導入系統并保存，而體育彩票系統只能通過彩票終端機加模擬功能打印紙質彩票的方式出票。同時彩票的玩法分為全國統一玩法、跨省聯合銷售玩法和單獨省級自由玩法等幾種形式。所以假設某省的玩法是該省單獨的玩法，一旦該省不提供合作和出票，那所有網站就都無法銷售該品種了。同時，如果某網站只和個別省份彩票中心有合作，一旦個別省份停止合作，則該網站也就無法進行彩票銷售了。

1月15日財政部、民政部、國家體育總局發布《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。通知規定：彩票銷售機構應當認真開展自查自糾工作，建立工作責任制，妥善做好彩票資金結算等善后工作。省、自治區、直轄市財政、民政、體育行政部門應當將本行政區域內所有自查和交叉抽查結果、處理情況等形成正式書面報告（見附件），附彩票銷售機構主要負責人簽字的系統內自查自糾情況，于2015年3月1日前報送財政部、民政部、國家體育總局各一份。2月25日，國家體育總局又發布《體育總局關于切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》。還要補充一個背景資料，就是去年11月中旬起,中央審計署出動18個特派辦,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。

作為兩《通知》的后續和初始執行，唯一具有彩票銷售職能的各省級彩票中心，在彩票監管機構規定的最后時間截止點暫停了自身銷售彩種的互聯網渠道提供。最終導致全網彩票銷售暫停。

如何看暫時停售

互聯網思維已影響了越來越多的傳統行業，除零售商品之外，連家裝，小時工等都已能通過網絡操作，這種趨勢背后，蘊含著新一代消費者對于購物便捷性和方便性的需求。彩票業也正在經歷著互聯網的影響和沖擊。由于現行配套法規、監管的真空和滯后，近幾年，涉及互聯網彩票銷售的各類負面問題和亂象也層出不窮，這里就不再贅述了。目前除兩家有財政部試點批復機構之外，國內互聯網彩票銷售依舊處于灰色地帶。灰色地帶下的全網叫停不可避免。

全網叫停售彩，反映出當下彩民需求，企業訴求與政府監管之間的矛盾。不能簡單以全面禁止作為解決方案。中國互聯網彩票應在規范、嚴格監管、充分保護彩民權益的前提下，在發展中解決問題。市場經濟優勝劣汰的功能將逐步顯現。

當然，我們還必須注意到線上彩票帶有的博彩性和負面問題，借鑒海外線上博彩和線上彩票監管經驗，在把線上彩票有可能帶來社會負面問題的風險降到最低的前提下，進行風險控制，同時嚴格監管并加以規范。我們一定要未雨綢繆。

對彩票監管機構的疑問、建議和呼吁

互聯網銷售彩票只是彩票的一種銷售方式，并非彩票發展中的核心瓶頸問題，只要制定好準入機制、公益金分配原則、實施細則并做到監管、規范有序，同時控制好資金、安全和防沉迷等風險，規范網絡售彩并非難事。

本次停售中除各大門戶、部分彩票垂直網站，還有獲得財政資質的兩家網站之外，到目前為止，依然有個別網站在繼續進行彩票銷售，作為只有監管權沒有執法權的三部委是繼續管下去？還是不管？還是委托別人管？

本次停售，各網站的解釋大部分寫是由于福彩，體彩中心的原因暫停了彩票銷售，但是彩民是無法理解的？大部分彩民只知道彩票是國家的或者是彩票中心的。那作為彩票監管、發行、銷售機構能否給廣大彩民一個停售的原因？理由和解釋呢？還有到底停多久？還是徹底停？

我們每次發出各種的《通知》的依據是什么？我們是否征求過除監管、發行之外的行業公司、彩民和專家的意見，建議？彩票監管機構應更多借鑒，學習國外經驗，聽取包括彩票在內，涉及各領域行業專家的意見，建議。我們應該及早建立真實、有效的國家級彩票行業智庫。同時作為彩民、彩票行業公司、彩票監管發行機構之間起到橋梁溝通作用，同時還可以保護彩票參與者利益的全國性性彩票行業組織至今沒有，我們的監管、發行機構是否有這方面的計劃呢？

最后我想說的是，中國彩票行業30年了，只有一部《彩票管理條例》，連《彩票法》都沒有，相信2015年中國彩票的年銷量有可能達到4000億人民幣，針對如此規模的市場，我們的《彩票法》何時才出臺？現在都在講法治社會，但如果無法可依？如何法治？