每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

◎每經記者 胡健 發自北京

在已經先期開幕的全國政協會議上，各路媒體記者已經嗅到了改革的味道，理解和把握經濟新常態也成為報道焦點。

今日（3月5日）,十二屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強將作《政府工作報告》。

去年以來，美國加息與否愈發撲朔迷離，歐日競相量寬，石油價格也經歷了一次大“跳水”。錯綜復雜的世界經濟形勢，會對處于三期疊加的中國經濟造成怎樣的影響，我們的應對思路和辦法又是什么？

帶著一系列疑問，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在兩會現場獨家專訪了全國政協委員、財政部副部長朱光耀。在他看來，2015年的世界經濟將是金融危機以來最復雜的一年，我國積極財政政策的著力點和審慎貨幣政策的預調微調尤為關鍵。

談經濟新常態

創新改革結合 提高投資質量

NBD：站在您的視角，如何理解和把握中國經濟進入新常態的含義？

朱光耀：中國經濟已經進入了新常態，習近平總書記講的新常態在我的理解中有三層含義。第一就是中國經濟由原來的超高速增長已經轉變至中高速增長，我們需要準確理解中高增長速度的內涵，這個速度在全球而言，也是一個很高的增長速度，而且這個中高速是要讓我們的經濟保持可持續性，總書記著眼的是今后十年乃至更長的時間，實現中國經濟長期可持續增長。

第二點是要通過深化經濟結構改革來適應新常態，這給我們明確了方向，如何實現經濟的可持續增長，它的根本動力和指導原則是通過經濟結構調整來實現。在這個調整過程中，需要經濟政策來確保增長更加可持續，這就需要更加貫徹五位一體的戰略，包括經濟的、社會的、文化的、還有生態文明的部署得到體現，環境問題要受到高度重視，我國人民要享受更好的生活水準。

同時，還要變傳統的要素驅動為創新驅動。這是在方式上的根本變革，傳統的要素驅動關鍵點是一種投資的驅動，用創新驅動取代要素驅動要體現改革的精神，把創新和改革相結合，把投資質量真正提高。

NBD：您提到了提高投資質量問題，主要包括哪些方面？

朱光耀：我覺得應該有三個方面，一是投資質量的調整要與經濟結構調整相結合，包括混合所有制改革，包括PPP，包括私營企業和小微企業在經濟建設中發揮更加重要的作用。通過鼓勵政府和社會資本合作等融資模式，推動私人部門參與基礎設施建設。

二是投資與減貧的關系，總書記講能不能真正實現小康，關鍵看老鄉。所以提高投資質量必須把經濟結構調整和扶貧戰略全面實施結合起來，不斷加大對農村和偏遠貧困地區的投資力度，更好地發揮基礎設施投資對減貧的帶動作用，這是能不能全面實現小康社會的關鍵指標。

三是投資與環境保護的關系，大力推動綠色信貸，更加重視投資項目的環境和社會效益。

評后危機時代

今年最為復雜 最具有挑戰性

NBD：怎么看中國面臨的外部環境？

朱光耀：我的總體判斷是，2015年是金融危機爆發以來，全球經濟形勢最為復雜的一年，也是最具挑戰的一年。

為什么這么說呢？一是發達國家貨幣政策出現分化，例如美聯儲將會啟動利率正?；?；二是原油價格持續下跌的趨勢；三是歐元區的不穩定因素；四是地緣政治帶來的不確定因素；五是新興市場經濟體的經濟起伏帶來的全球化影響。

NBD：去年底，您曾精準預測了日元和歐元將貶值，這對中國經濟將帶來什么影響？

朱光耀：對日元和歐元貶值的判斷，是按照當時它們所實施的政策所得出的結論，作為世界第二大經濟體，我國經濟與全球經濟體密切融合。對于外部對我們的影響和我們對外部的影響都要高度重視。

NBD：美國加息預期已經出現，您怎么評價？

朱光耀：美國加息預期已經有很多被消化了，從資本市場反應來看，大家都認為美國加息勢在必行，美元價格走強等都和其加息預期聯系在一起的。3月份美聯儲的會議非常關鍵，它有一句話是保持耐心，過去表述是在相當長的時間內保持耐心，現在把“相當長”刪掉了，如果3月份會議把“保持耐心”去掉，那么市場普遍認為6月份美國加息就會真正開始了。

說地方債問題

預算法關后門 嚴格打開前門

NBD：外部環境變化會對我國經濟造成較大沖擊么？

朱光耀：這種不確定性因素的影響確實在加大，其復雜性也是全球危機爆發以來從來沒有過的。最好的辦法就是穩定我們的經濟發展戰略，加深結構改革。

財政和貨幣政策的基調已經確定了，現在的問題就是如何讓積極的財政政策體現出積極性，審慎的貨幣政策如何在應對錯綜復雜的環境有進行預調和微調。當然現在央行已經采取了相關措施，包括兩次提息，包括降準，這都是在復雜的國內和國際環境下采取的措施。

NBD：作為財政部副部長，您如何看待今年積極財政政策的體現方式？

朱光耀：去年中央經濟工作會議已經作出明確部署，2015年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，今年的《政府工作報告》會在此方面做出全面部署。當前實施積極財政政策，面臨著國內外環境的挑戰，我認為特別是在促進經濟結構調整方面，財政政策應該發揮更重要的作用。

積極的財政政策總體來看體現在兩個方面：一個是結構性減稅，對小微企業的減稅已經取得重要進展；另一個是普遍式的減稅，就是全面清理收費。

此外，李克強總理提到經濟發展的雙引擎，支持經濟結構的調整，增加公共產品投入是積極財政政策內涵。

目前國內外環境確實使得地方債等問題變得更加復雜，但不管多難，我們一定要消除過去大規模經濟刺激計劃所積累的問題，包括地方債的問題，所以要貫徹已經開始實施的新預算法的內容，新預算法等于是把后門關了，在前門開的過程中，是謹慎而且是嚴格按照政策來推進，處理好轉換期間的平穩性問題，在這個過程中我們要最終解決問題，但不能引起區域性和系統性的風險。

NBD：“一帶一路”戰略中，大家都對亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）抱有很大期待，它目前進展如何？

朱光耀：亞投行是和“一帶一路”相關的，現在取得了重大的進展，按照各國領導人確定的時間表，亞投行今年要完成組建并投入運作。亞投行是由習主席倡議，得到了亞洲國家乃至世界國家的積極響應，因為按照領導人部署，目前已經到了最后階段，MOU（諒解備忘錄）已經簽了，各項協議簽署也在準備中，它服務于我們同亞洲國家加強互聯互通，加強基礎設施合作，實現互利共贏的戰略目標。“一帶一路”是宏偉的戰略藍圖，它體現了和平發展的精神，盡管西方，特別是美國有一些疑問，但最終我們取信于世界，在這個基礎上，亞投行將起到重要作用，同時，要處理好亞投行和現有的世界性金融機構，比如世界銀行和亞洲開發銀行的關系。同時，在此過程中，新興市場國家的發言權和代表性要得到體現。