◎每經記者王一鳴 昨日（3月5日）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。他在政府工作報告中明確表示：2015年將“加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革。”《每日經濟新聞》記者注意到，李克強對股票發行注冊制改革甚為關注，2014年曾三度提及注冊制改革，在兩次主持召開的國務院常務會議上，對注冊制改革工作的態度從要求“積極穩妥推進”變為要求“抓緊出臺方案”。 李克強曾兩催方案出臺 昨日，國務院總理李克強在政府工作報告中明確表示，“加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革”。一時間，注冊制改革再度引起資本市場熱議。 自十八屆三中全會提到股票發行注冊制改革以來，在一些重要會議上以及重要人物的表態中，就頻現有關注冊制改革的內容。《每日經濟新聞》記者根據公開報道進行了詳細梳理： 2013年11月16日，黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》指出：“健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革”。 2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革”。 2014年3月5日下午，證監會主席肖鋼表示，推進股票發行注冊制改革，2014年的主要任務是形成改革方案，當年注冊制不會實施，但將逐步實現過渡，正式實施要待證券法修改之后。 2014年3月25日，李克強總理主持召開國務院會議。會議提出，“要積極穩妥推進股票發行注冊制改革，加快多層次股權市場建設。” 2014年11月19日，李克強總理主持召開國務院會議。會議指出，“抓緊出臺股票發行注冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機制，開展股權眾籌融資試點。” 2014年11月19日，證監會副主席莊心一表示，監管部門正在推動股票發行注冊制改革，當前正在與市場各方一起集思廣益、積極論證。 2014年11月22日，證監會副主席姜洋表示，證監會將抓緊研究提出股票發行注冊制改革方案。 2014年11月28日，證監會新聞發言人張曉軍表示，目前證監會已牽頭完成股票發行注冊制改革方案初稿，擬于月底前上報國務院。 從以上梳理中可以看出，高層對股票發行注冊制改革甚為關切。國務院總理李克強2014年3月5日的措辭是“推進股票發行注冊制改革”；在李克強當年3月25日主持召開的國務院常務會議中，相關措辭提升為“要積極穩妥推進股票發行注冊制改革”；在當年11月19日的國務院常務會議中，相關措辭進一步提升為“抓緊出臺股票發行注冊制改革方案”。分析人士認為，從“積極穩妥推進”到“抓緊出臺方案”，李克強兩度催促之意明顯。 有法律界人士此前向《每日經濟新聞》記者闡述，要實現注冊制，例如《證券法》第十條“公開發行證券必須依法報經國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門核準”等條款將要修改，核準就一定不能光“注冊”，要先“核”而后才“準”。 肖鋼：在審企業規模較小 《每日經濟新聞》記者注意到，證監會主席肖鋼2015年3月5日下午參加陜西團討論前接受媒體采訪表示，審核權的下放是注冊制改革的組成部分，目前審核下放交易所是主流意見，最終如何審核將通過證券法修法明確。 今年初，有投行人士對記者表示，“注冊制不代表不對擬上市公司審查。上市依然有門檻，只是降低了。”從美國等成熟資本市場注冊制實施的情況看，其證監會履行的是形式審核，而交易所負責實質審核。 新華社5日報道稱，證券法修訂草案將在兩會后提交人大審議，如果進展順利的話，股票發行注冊制最快有望在6月落地；但考慮到修法工作的進度，落地時間也存在一些不確定性。 獨立經濟學家宋清輝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，注冊制初期監管層一定會分層次、分市場逐步推開，很有可能是在創業板進行分層。 目前市場頗為關注新股發行節奏。對此，肖鋼5日還透露道，今年仍將基本按月均衡發行，并適度增加新股供給。具體審核進度需依據發審委的審核情況確定，不會人為確定一個具體數字，預計總體會超過2014年。據《每日經濟新聞》記者統計，2014年共125家公司IPO，募資規模近670億元。 肖鋼表示，市場總是擔心擴容，這一問題要分兩個方面來看：一是發行家數，一是具體的融資規模。去年以來發行以及目前在審的企業一般規模都比較小，平均股本規模只有五六億元。他表示，市場不必擔心擴容過快，也不要過度拘泥于發行家數，也要綜合考慮融資額度。