◎樓繼偉

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體中增量第一、總量第二的這么一個(gè)位置。由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)、資源環(huán)境約束趨緊等原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長(zhǎng)固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，社會(huì)如何能夠平穩(wěn)有序，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國(guó)家治理。

國(guó)家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

有兩種極端情況，一種是只有市場(chǎng)沒有政府，或者只有政府沒有市場(chǎng)。前者這種理論比較抽象，實(shí)際上尚無(wú)具體例子；后者只有政府沒有市場(chǎng)的組合，歷史上曾經(jīng)有過，即蘇聯(lián)以及我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)際上也是一種難以持續(xù)的治理能力，因此我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場(chǎng)的組合，在這個(gè)組合中還有一個(gè)誰(shuí)來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政改革涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面。去年通過了財(cái)稅體制改革的總體方案，明確了財(cái)稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實(shí)。

一段時(shí)間以來，中國(guó)盛行行政性的競(jìng)爭(zhēng)，比如各地紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策——你的優(yōu)惠多，那我比你優(yōu)惠還多——這樣就形成了許多政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國(guó)對(duì)外的承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范。在促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)行政的同時(shí)，保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。

財(cái)政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，以校正市場(chǎng)的扭曲，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化等。

就拿社會(huì)保障這個(gè)話題來說，現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，但必須堅(jiān)持精算平衡。社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，人口流動(dòng)代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，這樣實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也會(huì)帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。

另一種實(shí)際情況，也就是我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同他交過費(fèi)來對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？

十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，我是這樣理解的。

在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國(guó)有企業(yè)，也相當(dāng)于擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政的收入。同時(shí)，在1997年以前，國(guó)家預(yù)算大量投資于國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)，因此劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。

在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率，這是我對(duì)三中全會(huì)相關(guān)表述的理解。

三中全會(huì)還要求，堅(jiān)持精算平衡原則。所謂精算必須要參考社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)水平、投資收益率、期望壽命、人口增長(zhǎng)率、老齡化速度、最低繳費(fèi)年限和退休年齡等因素，并健全多交多得的激勵(lì)機(jī)制，這項(xiàng)任務(wù)我們現(xiàn)在還有很長(zhǎng)的路要走，但是中國(guó)人口老齡化快速來臨，時(shí)不待我，必須抓緊。

我們既要有近憂，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)著一些經(jīng)濟(jì)下行的壓力；我們更要注重國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)遠(yuǎn)慮，以主動(dòng)有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。

（作者為財(cái)政部部長(zhǎng)，本文據(jù)其論壇發(fā)言，有刪節(jié)）