每經編輯 每經記者 趙春燕 發自北京    

◎每經記者 趙春燕 發自北京

“電改”來了！但從一些媒體傳出的電改文件來看，處于“風口”的國家電網公司并未受太多影響：未說拆分、未提輸配分開、調度也不獨立，即便是售電側放開，也僅針對新增配售點市場。

對于這些令人略感意外的改革內容，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，（這）更多或是為了穩定考慮。而另一位電力行業人士亦表達了相同的看法，他還告訴記者，即便目前售電側僅是增量放開，但對于國家電網公司的影響也是長遠的，因為“這個市場打開了，就不再是封閉的”。

不過對于國家電網而言，電改的影響在于，“過去吃差價的收入模式要改變了，預計國家電網會更加注重內部成本約束。”林伯強表示，個人覺得，售電側未來的方向還是要放開的。

電網盈利模式改變

目前電網公司承擔著輸配、調度、銷售的職能，而其傳統的收入模式即是獲取銷售電價和上網電價的價差。據《每日經濟新聞》記者了解，售電幾乎占到國家電網公司至少一半的收入來源。

在此前的“電改5號文”中，拆分國家電網是其中的關鍵一步。此亦在最近幾年中被多次提及、猜測，便成焦點問題。

日前，多位業內人士亦向《每日經濟新聞》記者證實了網傳電改文件的真實性，并稱，預計官方文件將很快出來。業內人士對電改文件“三放開、一獨立、三加強”的表述相對一致，其中，三放開便是放開新增售配電市場、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節性以外的發電計劃放開。文件明確提出，“有序向社會資本放開配售電業務”。

林伯強告訴《每日經濟新聞》記者，未來的售電增量是比較小的，所以近期看國家電網公司不會受太大影響，但明年以后影響是會有的。

一位電力業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，“電價售電側增量資產的放開實際上對于電網公司的影響比較大。雖然最開始的影響比較平穩，但目前國家電網公司都要做一個充分的準備，因為影響是很長遠的。售電側放開之后，整個業態就都變了，即便僅增量放開對于國家電網公司下一步的發展就發生變化了。”

電改文件中對于電網企業的職能有了新的定義：電網企業未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。業內人士稱，由此看，電網的盈利模式已由營利性單位變為公用事業單位，只收政府核定的輸配電價。“收入方式的改變對于國家電網而言也是有利有弊的，因為它的收入方式變了，基本上社會職能項可以剝離開了，但今后它的成本管理會更加嚴格。”林伯強預計。

專家：推動難度不大

“本次電改是一個系統性的考慮，更多地考慮了改革的平穩。”針對售電側僅增量開放等諸多意外點，一位電力行業內部人士向《每日經濟新聞》記者解釋稱，“電改是系統性工程，但一些領域對社會資本放開還是會帶來很多機會，而整個的改革是系統性的考慮。”

據了解，在電改“9號文”列入的五大原則中，“安全可靠”被列入第一原則，也即“體制機制設計是遵循電力商品實時性、無形性、供求波動性、同質化等技術經濟規律，保障電能的生產、輸送和使用動態平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。”

林伯強稱，對于終端消費者而言，多數不會在意錢是哪個主體收的，而是會在意錢是否收多了。“如果電改之后終端價格是不變的或者是更低的，消費者就更容易接受這項改革。”

林伯強稱，在以火電為主體的電力市場，煤價的跌勢為電改推進營造了很好的環境，因為只要煤價不漲，終端電價上漲的可能性不大。“所以此項改革的成功性比較大”。不過“大的問題還是沒有給出時間表和推進的具體分工。”“‘9號文’比‘5號文’更接地氣、改革環境也好，我覺得‘9號文’會比‘5號文’走得更快一些。”