每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

◎每經記者 李彪 發自北京

未來5年，中國能效指標將全面提升。

近日，國務院辦公廳印發《關于加強節能標準化工作的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步加強節能標準化工作作出全面部署。提出堅持準入倒逼、堅持標桿引領、堅持創新驅動、堅持共同治理等四項基本原則。《意見》提出節能標準化工作目標是，到2020年，建成指標先進、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，80％以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。

同時，形成節能標準有效實施與監督的工作體系，產業政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和產業結構升級的支撐作用更加顯著。

對此，國家發改委能源研究所能效中心主任郁聰告訴《每日經濟新聞》記者，“如果能實現80%以上的能效指標都能和國際接軌的話，對于中國整個的能效提升計劃還是很有幫助的。但是達標的目標怎么實現，這個有點難度。”

淘汰超20%落后產能

經濟“新常態”下，節能標準的提升，顯得更為重要。《意見》明確創新工作機制、完善標準體系、強化標準實施等三個方面的重點工作，要求創新節能標準化管理機制，健全節能標準體系，強化節能標準實施與監督，有效支撐國家節能減排和產業結構升級。

國家標準委、發展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責創新機制的相關工作。《意見》提出，制定節能標準體系建設方案和節能標準制修訂工作規劃，定期更新并發布節能標準。建立節能標準化聯合推進機制，加強節能標準化工作協調配合。完善節能標準立項協調機制，每年下達1~2批節能標準專項計劃，急需節能標準隨時立項。完善節能標準復審機制，標準復審周期控制在3年以內，標準修訂周期控制在2年以內。

值得注意的是，在探索能效標桿轉化機制問題上，摒棄高能效產品和企業的意圖明確，行業“領跑者”的水平將成為準入指標。《意見》要求，適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產品能效標準和行業能耗限額標準指標體系，將“領跑者”企業的能耗水平確定為高耗能及產能嚴重過剩行業準入指標。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%的落后產品和落后產能。

現在的領跑者是行業內前10%~20%的企業，郁聰認為，一些企業將會被淘汰，肯定會有一個時間表，有一個時間裕度來給企業讓產品逐漸達標，慢慢“領跑者”也會成為行業準入。

節能標準納入政府考核

隨著節能新一輪提標工作的推進，一些重點領域節能標準制修訂工作也將提上議程，未來幾年內，根據部署將實施百項能效標準推進工程。

根據《意見》要求，其中，在工業領域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業節能標準，形成覆蓋生產設備節能、節能監測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系；完善燃油經濟性標準和新能源汽車技術標準。在能源領域，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。

另外，還包括在建筑領域、交通運輸領域、流通領域、公共機構領域、農業領域等多領域的體系、標準修訂工作。

為了強化標準實施，將針對各領域的具體情況，進行針對性地規范和引導。

以工業領域為例，《意見》要求，以強制性能耗限額標準為依據，實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業的生產企業實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產能過剩行業和稀土等戰略資源行業的生產企業進行準入公告。

同時，《意見》強調，將強制性節能標準實施情況納入地方各級人民政府節能目標責任考核。郁聰認為，這些舉措，對行業總體能效的提高是一個方向性的指引。