每經編輯 每經記者 李卓 發自北京    

每經記者 李卓 發自北京

站在新一輪國企改革的風口，政企改革難產近8年的“郵老大”終于邁出歷史性一步。

4月8日，中國郵政集團官網掛出一則《吸收合并公告》稱，經中國郵政集團公司（以下簡稱中國郵政）與北京市、河北省等31個省郵政公司內部決議，并經財政部批準，中國郵政擬對31個省郵政公司進行吸收合并。

合并后，31個省郵政公司注銷，中國郵政將承繼31個省郵政公司各自擁有的全部資產、負債、業務、人員、合同和其他一切權利和義務，并將依照中國有關法律法規繼續經營。

中國郵政集團公告中特別提到，31個省郵政公司的債權債務由中國郵政在全國各省“新設的分公司”相應承繼。接受《每日經濟新聞》記者采訪的業內人士認為，這是郵政系徹底由“母子分公司制”調整為“總分公司制改革”的關鍵一步，有利于中國郵政的市場化改革，將進一步提高總公司管控力和風險控制能力。

總分公司制改革

事實上，郵政體系的“總分公司制”改革在2013年12月底EMS宣布主動退出上市之時就已初現端倪。據EMS當時官方表態稱，主動退市背后的調整主要包括將組織架構由原來的“母子公司制”調整為“總分公司制”，同時將根據經營需要，對直營區域范圍、管理層級進行市場化的調整。

此次被吸并的31個省郵政公司就是過去“母子公司制”的主要載體。據了解，2007年，“郵老大”剛剛組建，中國郵政集團公司與中國國家郵政局正式實行政企分開，“省級郵政局”就更名“省郵政公司”，成為中國郵政集團的全資子公司。

“過去31個省級公司通過改制雖然歸屬郵政集團，但依然是獨立法人、擁有獨立經營權。這次吸并以后，相當于取消獨立權，改子公司為分公司，有利于進一步提高總公司的控制力。”中國交運協會快運分會副秘書長劉建新對《每日經濟新聞》記者分析認為。

國家郵政局發展研究中心的一位研究員曾表示，從“母子制”到“總分制”最大好處是加強總部對下面的掌控力度，使企業更好配置內部資源，提高管理一致性，同時不斷從基礎能力方面得以提升來應對競爭。

不過，劉建新指出，國有企業管控容易慢半拍，市場化程度和民營企業相比存在體制上的差距。尤其在我國中東西區域發展不平衡、各省市郵政經營千差萬別的情況下，中國郵政如何在提高管控的同時，給各區域充分的市場靈活性，是未來最大的考驗，也是郵政系總分公司制改革的主要風險之一。

市場化再進一步

顯然，“市場化”是郵政體系本輪改革的最大的任務和目標。

劉建新對《每日經濟新聞》記者分析認為，總分公司制以后，中國郵政集團三大平臺——中國郵政儲蓄、中國郵政普遍服務、中國郵政速遞（EMS）業務都將更好地統一調度。

2014年6月中國郵政與阿里簽署戰略合作框架協議，宣布將在物流、電商、金融等領域全面開展深度合作，更是需要三大平臺更好地協同，這也一度被視為郵政體系政企分開之后最大的一次業務轉型和突破。

不過，郵政體系改革推進的艱難與緩慢也是有目共睹。1998年，國家施行了郵電分營，郵電部成立了電信總局和郵政總局，對外品牌分別為“中國電信”和“中國郵政”。隨后，2000年初中國電信、中國移動正式成立掛牌，電信業的政企分開改革就此迅速開展；而郵政系直到2007年，才緩緩組建中國郵政集團公司、與中國國家郵政局實行政企分開。

并且，雖然省級郵政局在2007年就已完成省級分公司的更名，直到2014年3月，全國362個市（地）級“郵政局”才完成更名“郵政分公司”。

對于EMS有可能因為總分公司制改革而加速的上市進程，昨日接受《每日經濟新聞》記者采訪的業內人士普遍認為，一方面，確實有利于EMS更好處理好內部各省市的市場關系、權屬關系和經營關系。但從市場表現看，EMS仍然還不是很優秀，并且嚴格說不是特別缺錢，應該不會忙于上市。能不能把握上市機會，主要在于整個郵政集團的內部考量。