每經編輯 每經記者 歐陽凱 發自深圳    

◎每經記者 歐陽凱 發自深圳

近日，廣東省發改委批復同意深圳市銷售電價調整方案，經審核，2015~2017年深圳市電網輸配電價水平，分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳電網實際購電、售電價差每千瓦時0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計算，降價金額9億元。

昨日(4月14日)，有消息稱，深圳此前提交的改革方案中，曾提出下調居民用電價格，但被廣東省和國家發改委否決。發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴對《每日經濟新聞》記者表示，主要考慮到希望用這部分利潤進行節能減排。

通過電改提高用電效率

據悉，深圳電價調整方案于2015年2月1日起實施。廣東省發改委表示，此次深圳市銷售電價調整，針對當前深圳市商業電價過高的實際情況，主要利用深圳市輸配電價改革的降價空間，加上深圳市購電成本下降的空間，在工業電價維持不變的情況下，商業電價平均降價幅度為每千瓦時8.43分，年降價金額為12.99億元，遠超廣東省內其他地區。

此次調整也希望對銷售電價結構進行改革，調價后，深圳市的銷售電價主要以用電負荷特性為主進行分類，行業上僅劃分為“工商業及其他用電”和“城鄉居民生活用電、有關機構及農業用電”兩類，提前實現了國家銷售電價分類改革目標，促進用電戶合理用電，提高電力資源配置效率。

值得注意的是，居民用電價格在此輪改革中維持不變。曾鳴指出，電改的一大方向便是提高用電效率，促進節能減排。另據其透露，備受矚目的環境稅也將出臺，目前已經在各個部委會簽。

4月1日，在中國清潔電力峰會上，財政部財科所副所長蘇明表示，從決策層到地方，對環境稅的出臺都有高度共識，目前正在走立法的過程，面臨的難點就是稅率和征收主導問題。

曾鳴認為，最低稅率具體值原則上應該基于環境經濟學、資源經濟學、管制經濟學等基本原理確定系統最優值即可。

蘇明指出，環境稅征收的最低稅率可能按照排污費已經提高的標準來征收，從研究的角度來看，建議征收標準比已經提高的排污費收費標準還應再高一點。

逐步減少電價交叉補貼

發改委透露的信息顯示，中國居民電價長期低于歐美等地。歐盟有關最新統計數據顯示，歐盟27個國家同期平均電價是19.7歐元/100度，約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥是2.3元人民幣/度，最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度。可以大致參考的是，上海居民平均電價為0.53元人民幣/度，我國居民電價平均水平為0.51元/度。

以深圳為例，深圳居民用電平均發電成本價格為0.87元，因為享受各種交叉補貼，實際執行的居民用電價格為0.68元/千瓦時，遠低于成本價。

業內認為，我國目前居民電價大大低于歐美各國居民電價水平，這是交叉補貼的結果，即用工商業電價補貼居民用電，也是非市場經濟因素干預的異常。

此次國家新一輪電改指出，要妥善處理電價交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。

曾鳴認為，應該逐步回歸成本，取消交叉補貼，未來居民電價會逐步走高，但如果不取消交叉補貼，售電側市場難以實施。

一位不愿具名的證券分析師告訴記者，目前交叉補貼被取消依然不現實，這其中有中國國情因素的影響，交叉補貼本身的存在就是補貼居民電價。從短期來看，補貼還會維持相當長的時間。

上述分析師認為，交叉補貼未來仍然會被繼續執行，不過執行的主體或會發生變化，或由國家電網內部調節變成以某些專項基金進行調節。

曾鳴指出，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就，應充分考慮各地區工商業用戶和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐步減少銷售電價中的交叉補貼。另外，交叉補貼機制改革應兼顧民生，不應盲目提價，要作綜合考慮。

對于自2012年7月1日起，在全國范圍內試行的居民階梯電價，曾鳴表示，階梯電價的實施其實也是用一種交叉補貼來取消另一種交叉補貼，也就是用富人的電費支出補貼窮人的電費支出，以實現整個居民電價水平逐步提高，最終取消各類用戶直接的交叉補貼。這就是居民階梯電價的目標之一，也有借此提高用電效率以節能的目標。