每經編輯 每經記者 夏冰 發(fā)自上海    

◎每經記者 夏冰 發(fā)自上海

4月20日，國務院印發(fā)《進一步深化上海自貿區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《方案》)。《每日經濟新聞》記者注意到，這份被稱為“上海自貿區(qū)2.0版”的最新深改方案主要包括以下內容：加快政府職能轉變、投資管理制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、加強法制和政策保障5個方面共25條任務措施的進一步深化，并明確各項任務、措施的具體責任部門。

對此方案，上海前灘新興產業(yè)研究中心主任何萬篷告訴《每日經濟新聞》記者，“剛剛公布的上海自貿區(qū)深改方案，可謂亮點紛呈。首先其肯定了‘重要階段性成果’；其次，方案確認了‘三化兩廣一定位’，即以國際化、市場化和法治化為導向，在更廣領域和更大空間推動全面深改，提出當好‘改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者’，我們認為從提出‘科學’到提出‘創(chuàng)新’，兩字之差，別有深意。”而資本項目可兌換方案正在報批的提法，表示金融創(chuàng)新力度并沒有下降，政策沒有“踩剎車”。

推進資本項目可兌換改革

在上海自貿區(qū)金融創(chuàng)新當中，“金改”方案一直是關注的熱點。不過，此次《方案》中對金融制度創(chuàng)新并無濃重筆墨，只是簡單提出：“上海自貿區(qū)要加大金融創(chuàng)新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。”

盡管《方案》中并未提及“金改”的細則問題，但在備受關注的資本項目可兌換問題上，上海浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在新聞發(fā)布會上表示，下一步計劃實現上海自貿區(qū)資本項目可兌換，目前已形成了工作方案，正在報批。

沈曉明介紹，這一次上海自貿區(qū)的金融創(chuàng)新改革，我們把它看成是上海國際金融中心建設的一個重要組成部分，更把它看成是上海國際金融中心建設的一個新的動力。上海自貿區(qū)金融創(chuàng)新當中，資本項目可兌換是一個大家都很關注的問題，我們計劃分兩步走：第一步，建立自由貿易賬戶，這是資本項目可兌換的基礎設施建設；第二步才是資本項目可兌換。“現在完成了第一步，正在走向第二步。第二步我們已經形成了工作方案，現在正在報批的過程當中。”沈曉明指出，在整個推進資本項目可兌換等金融創(chuàng)新改革的過程當中，我們把握三個原則：第一是堅持服務實體經濟；第二是堅持改革創(chuàng)新、先行先試；第三堅持風險可控、穩(wěn)步推進；將繼續(xù)按照這三個原則，積極、審慎地推進資本項目可兌換這一項金融領域關鍵的改革。

新增產業(yè)預警等試驗內容

值得注意的是，作為上海自貿區(qū)建設的配套改革措施，之前坊間曾流傳新深改方案中有可能去掉“人民幣資本項目可兌換”一項，但此次“資本項目可兌換方案”被曝出正在報批，這對市場來說無疑是重大利好。

“‘貨幣自由兌換’在總體方案中就有，但是此前一度說要放棄。此次《方案》中貨幣自由兌換重提，著實讓人歡欣鼓舞。說明金融創(chuàng)新力度并沒有下降，政策沒有踩剎車。”何萬篷如是對記者分析指出。

同時，《方案》透露，上海自貿區(qū)實施范圍120.72平方公里，涵蓋4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。《方案》提出，上海自貿區(qū)將探索實施外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制。上海自貿區(qū)以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標。上海自貿試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領頭羊”。

《每日經濟新聞》記者注意到，新版《方案》在前一年半試驗內容的基礎上又增一些新的試驗內容，如產業(yè)預警、權益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務體系等。

“《方案》空前強調信用體系應用和信息平臺應用。另外，還鼓勵市場和社會主體自律甚至自治，這是一種在探索NGO的適度競爭。”何萬篷表示，《方案》以“三張清單”（即市場準入負面清單、政府權力清單和責任清單）來厘清政府和市場關系，思路上更加清晰。如果是提出“2+2”，共四張清單，即增加企業(yè)責任鼓勵清單，可能就更好了。