國務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出加快水價(jià)改革。縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

“新華視點(diǎn)”記者了解到，今年4月到5月期間，烏魯木齊、濟(jì)南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執(zhí)行階梯水價(jià)調(diào)整，水價(jià)上漲成為普遍現(xiàn)象，有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過70%。

隨著“水十條”的落地，水價(jià)改革將走向何方？

焦點(diǎn)一：水價(jià)改革是否意味將普遍漲價(jià)？

近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價(jià)政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)后，綜合平均水價(jià)出現(xiàn)上漲。同時(shí)，保障居民基本用水的第一階梯水價(jià)，也高出原來的標(biāo)準(zhǔn)。

北京于2014年執(zhí)行階梯水價(jià)，由每立方米4元調(diào)整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元；杭州由每立方米1.85元調(diào)整為2.9元、3.85元、6.7元；南昌由每立方米1.18元調(diào)整為1.58元、2.37元、4.74元；今年4月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價(jià)后，綜合平均水價(jià)將達(dá)每立方米2.34元，漲幅72.06%。

記者發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價(jià)后第一階梯價(jià)格沒有上漲。其中，河北承德市一階梯水價(jià)維持此前的每立方米2.75元，但三階梯水價(jià)達(dá)到8.25元。

第一階梯水價(jià)較原來價(jià)格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。這對(duì)百姓生活有多大影響？有專家表示，水費(fèi)支出在國內(nèi)城市居民生活支出中約占1%，漲價(jià)后，雖然絕對(duì)支出有所增加，但占比不會(huì)明顯提升。而且，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋80%以上的居民。

盡管價(jià)格普漲，但一些城市表示漲價(jià)后的價(jià)格依然低于成本價(jià)。去年北京調(diào)價(jià)時(shí)，北京市發(fā)展改革委公布北京總的用水成本為每立方米6.38元，調(diào)價(jià)后一階梯每立方米4.95元的價(jià)格仍無法覆蓋成本。

與此同時(shí)，水價(jià)組成部分的水資源費(fèi)，不少城市目前收取的標(biāo)準(zhǔn)都低于2013年國家發(fā)展改革委制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。“如果一些北方城市嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，每立方米水價(jià)還會(huì)提高至少兩元。”一位水資源專家說，“國家要求北京、天津?qū)Φ叵滤Y源費(fèi)的平均征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米4元，但北京目前的征收標(biāo)準(zhǔn)是1.57元。”

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，由于近年來我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加，再加上我國資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國有供排水企業(yè)改革的要求，使得國內(nèi)水價(jià)上漲。隨著水資源緊缺程度加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢(shì)。

北京市發(fā)展改革委委員李素芳此前表示，水價(jià)改革符合資源性價(jià)格產(chǎn)品的價(jià)格改革要求，未來將加快反映市場(chǎng)供求、資源需求程度、生態(tài)環(huán)境成本的價(jià)格改革。

焦點(diǎn)二：價(jià)格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑？

按照《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，水價(jià)調(diào)整需要召開聽證會(huì)，公示調(diào)價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。

根據(jù)國家相關(guān)政策對(duì)階梯水價(jià)政策提出的“保基本”要求，基本用水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的用水量來確定。北京市為減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來的影響，將這個(gè)比例擴(kuò)大到85%以上。

除了盡量減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來影響的原則，有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審，制定調(diào)價(jià)方案。不過，記者發(fā)現(xiàn)，雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示，但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑，一些企業(yè)成本的透明程度無法令人滿意。如負(fù)責(zé)南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司，目前是A股上市公司，如何平衡此類企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)公益服務(wù)事業(yè)的保障，長(zhǎng)期以來爭(zhēng)議不斷。

南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說：“現(xiàn)在民眾對(duì)水價(jià)上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明，水價(jià)形成機(jī)制不完善，往往沒有經(jīng)過充分聽證。水價(jià)中又包含了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等，這些錢也由供水公司收取，其用途卻不公開，自然會(huì)讓人認(rèn)為是進(jìn)了他們的口袋。”他建議，對(duì)于調(diào)價(jià)后的收入應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確企業(yè)不得擅自分配使用調(diào)價(jià)收入。

記者了解到，目前，各地聽證會(huì)的成本監(jiān)審基本都是政府說了算，很少引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)審。傅濤說，各地應(yīng)借水價(jià)成本公開的機(jī)會(huì)，形成一套基于行業(yè)的績(jī)效管理辦法。

焦點(diǎn)三：水價(jià)調(diào)整能否帶來水質(zhì)和服務(wù)的提升？

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說，現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好，水價(jià)調(diào)整以后是否可以改善或解決這個(gè)問題，讓老百姓滿意，讓老百姓切實(shí)感受到水價(jià)調(diào)整帶來的好處，也是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)之一。

專家認(rèn)為，“水十條”提出的水價(jià)改革，是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策，也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是水價(jià)里包含的各項(xiàng)費(fèi)用是否真正用到了實(shí)處。

目前，國內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì)公開，這將倒逼政府增加水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)投入。

與此同時(shí)，多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少，不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，也給階梯水價(jià)的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進(jìn)行維護(hù)。

記者在2014年北京市發(fā)改委公示的北京市自來水集團(tuán)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在20.47億元的生產(chǎn)成本中，不含人工成本和折舊費(fèi)用，涉及直接提高水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)水平的成本僅占不到三成。

傅濤認(rèn)為，目前我國水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)，這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一。“建議政府財(cái)政專項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價(jià)解壓。同時(shí)加強(qiáng)保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)。”

焦點(diǎn)四：水價(jià)改革能否促進(jìn)節(jié)水？

階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用的越多水價(jià)越貴。記者發(fā)現(xiàn)，在絕大部分城市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，政府主管部門都提到，依靠執(zhí)行階梯水價(jià)激勵(lì)全民節(jié)水。

水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說，實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為。

記者從江西洪城水業(yè)公司了解到，在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸，與上年同期下降了1.05噸，月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)據(jù)來看，每月用水超過30噸的家庭僅占居民總數(shù)的0.71%，“這說明，通過價(jià)格調(diào)控，居民節(jié)水意識(shí)確有提高。”

不過，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，水價(jià)提高對(duì)節(jié)約水資源的意義，對(duì)不同的用戶有不同的含義。馬中說，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國一年用6000億噸水，60%是農(nóng)業(yè)用水，25%是工業(yè)用水，居民用水僅為百分之十幾。對(duì)居民用水而言，提高水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約的影響有限，更大意義上是促進(jìn)大家的節(jié)水意識(shí)。

記者采訪的一些居民認(rèn)為，對(duì)超量用水甚至可以實(shí)行懲罰性收費(fèi)。去年北京水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說，“我做了很多調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒有一個(gè)家庭一年用水量達(dá)到階段三的標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)到這個(gè)量絕對(duì)屬于浪費(fèi)用水了，這樣的用水量15塊錢一噸都不多。”