每經編輯 每經記者 李俊明 發自西安    

◎每經記者 李俊明 發自西安

國家公園建成之后，秦嶺主山脈所在地陜西將迎來生態與旅游方面的重大轉機。然而，“舶來”的國家公園概念適合在國內推廣嗎？

此外，秦嶺現有森林公園、自然保護區等歸十余個部門管轄。面對這種多頭管理格局，當地如何整合資源、打造世界級的生態旅游產品？

近日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國旅游研究院西部旅游研究基地首席專家、陜西師范大學旅游規劃設計研究院院長馬耀峰。

NBD：陜西省提出建立秦嶺國家公園的契機是什么？

馬耀峰：一是十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”。二是目前秦嶺旅游開發強度有限，秦嶺還沒形成一個極熱的旅游目的地，亟待開發定位。

NBD：從生態與旅游資源角度講，陜西申報秦嶺國家公園的優勢在哪？

馬耀峰：探索建立國家公園體制，秦嶺有先行先試的條件。自然方面，秦嶺有獨一無二的壟斷性。秦嶺絕對海拔和相對高差大，受人類活動擾動小，是人地關系和諧相處相對較好的山系之一，符合建立國家公園的條件。此外，秦嶺是南水北調核心水源地，保護好秦嶺水源是國家意志。

同時，陜西處于國家“一帶一路”戰略的前沿陣地，也是歷史文化大省。

NBD：陜西方面曾提及“一帶一路”與秦嶺國家公園可相互促進，這體現在哪些方面？

馬耀峰：“一帶一路”對陜西的定位是“發揮陜西人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地”。但從經濟、社會、文化、政治和生態“五位一體”視角審視，生態建設其實是陜西的短板。創設秦嶺國家公園，對陜西生態建設意義重大。

此外，在“一帶一路”戰略下，秦嶺國家公園有望享受生態保護資金支持和制度創新的政策支持。

NBD：秦嶺國家公園建成后對生態、旅游有哪些提攜？

馬耀峰：自從美國設立第一個國家公園以來，全世界已經有數千個國家公園。實踐證明，國家公園制是保護環境，促進發展最好的模式之一，這與秦嶺目前的需求很吻合。

陜西啟動秦嶺國家公園，除了能更好地保護生物多樣性，還能在生態保護與旅游開發上變被動為主動。

NBD：建立秦嶺國家公園，生態保護與旅游開發相輔相成，又是相互博弈的，如何平衡二者的關系？

馬耀峰：理論上講，生態保護與旅游開發是一對矛盾，但并非不可調和。關鍵是要避免開發中的破壞和破壞性的開發，在環境脆弱區，要禁止一切開發，如海拔3000米以上的地區等。

十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，是國家在我國局部地區生態惡化、生態問題突出等新形勢下開展的國家公園探索性試驗。所以，建立國家公園首先要著眼于生態保護，在保護的前提下進行旅游開發。

NBD：2005年起，陸續有學者呼吁啟動秦嶺國家公園，但是直到今年陜西方面才正式表態，您認為推動秦嶺國家公園的難度在哪？如何破解？

馬耀峰：首先是管理組織結構的創建。秦嶺現有風景、自然保護區等類型屬十余個部門管轄，如何整合歸一，需要進行體制創新，而體制創新面臨很多難題。

如何破解？首先需國家層面頒布國家公園法。此外需借鑒國外模式，美、加、澳、俄國家公園突出了大體量模式，韓、日模式則突出精致化。秦嶺山大體長，已建立了很多生態型景區，走整合之路可以形成大體量模式，而創建不同類型的精致型國家公園也是不錯的選擇，但這些都需深入研究。

NBD：您在秦嶺國家公園推進方面有何建議？

馬耀峰：湖北、安徽、湖南、西藏和貴州等地都在籌建或申請國家公園。陜西方面應盡快成立由相關部門領導參與的秦嶺國家公園籌建小組，領導協調此項工作。此外，陜西方面應緊密聯系國家發改委、住建部、國家林業局和環保部，在項目立項、試驗區方面尋求幫助。