每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

◎每經記者 胡健 發自北京

4月30日召開的中共中央政治局會議，通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，盡管全文還沒有公布，但是會議提及的一些內容已經給外界足夠的想象空間。

會議明確，京津冀戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

北京市政府決策咨詢委員會委員、首都經貿大學教授祝爾娟告訴《每日經濟新聞》記者，北京的醫療、教育等資源在向外輸出的過程中，看似是疏解北京的功能，但卻給天津和河北帶來了重大的發展機遇。

核心是疏解北京非首都功能

實際上，自去年2月26日習近平總書記提出京津冀協同發展戰略以來，頂層設計出臺的消息就頻頻傳出。

4月30日經政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》，盡管規劃全文并未公布，但是按照會議表述，推動京津冀協同發展是重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。

人口過多集中在首都，使得北京的交通擁堵、空氣污染等典型“大城市病”有增無減，但京津冀規劃將首要目標著眼于此，是否切口過小？

祝爾娟并不這樣認為，相反，她認為上述目標的設定，恰恰抓住了京津冀協同發展的牛鼻子，“疏解北京非首都功能，關鍵是調整經濟結構和空間結構，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎產業，進而控制城市人口規模。”

這就給天津和河北帶來了巨大的發展動力。北京今年提出了新的人口調控目標，即2020年控制在2300萬以內。

北京市委書記郭金龍日前就指出，疏解非首都功能，是京津冀協同發展的重中之重，也是必由之路。北京要輕裝上陣，有些優質資源就要到河北、天津去配置，產生更大的效應，發揮更大的作用。

疏解人口也并非只是產業轉移那么簡單，祝爾娟說，三地公共資源配置不均衡，影響了人口、產業及功能在區域內的合理布局，是導致特大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮格局的重要原因。

祝爾娟建議，公共服務領域的協同創新，應加快推進基本公共服務均等化，改革現行的財政體制，完善橫向財政轉移支付制度，按照人口和區域面積等客觀標準建立公共服務共建共享機制，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統籌體系。

優化空間布局催生投資機會

按照政治局的設想，京津冀將探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

這無疑將會帶來巨大的投資空間，據財政部測算,京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。多家機構一致認為,這將給房地產、建材、環保等板塊帶來確定性投資機會。

對于外界預期的投資盛宴，祝爾娟說，京津冀的最終目標是打造世界級城市群，至少在交通和生態領域肯定需要協同進行投資。但換個角度來看，規劃將有近期、中期和遠期目標之分，投資也不是一蹴而就的。“最關鍵的點在于如何進行有效投資，既疏解北京非首都功能，又兼顧經濟和社會效益。”祝爾娟說道。

申銀萬國宏觀分析師李慧勇告訴《每日經濟新聞》記者，京津冀所帶來的投資領域非常廣泛，比如當前京津冀的鐵路軌交建設處在強化和調整階段，對于城市和區域間的經濟結構調整、產業轉移和人口流動起到加強作用，并推動區域間分工合作的一體化發展。

祝爾娟認為，京津冀區域內鐵路運輸能力的不足，加重了公路壓力，而公路運輸過分依賴國家高速公路，導致高速公路交通量逐年上升，交通事故頻發、擁堵嚴重，并對城市環境造成嚴重污染。

為此，祝爾娟在其主編的京津冀藍皮書2015中建議：必須對京津冀地區現有交通基礎設施進行整合與對接，通過“聯”促進“流”。

京津冀的生態環境一直為人詬病，存在水資源供需矛盾加劇、地下水嚴重超采、城市地表水和地下水源受到不同程度的污染等問題，使得生態領域投資也將成為三地協同聯動所要首先解決的棘手難題。

李慧勇說，預計加快推進京津冀一體化協同發展時，新能源產業、節能產業、環保產業、循環產業、生態修復產業、生態農業將獲得新的投資機會。