每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京 

年內(nèi)第三部針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的文件出臺(tái)。

近日，環(huán)保部發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2015年6月5日起施行。

環(huán)保部指出，全國重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)共4000多家。這些重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，是群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。

《辦法》要求，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會(huì)誠信檔案, 并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這些舉措將對(duì)于規(guī)避突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生起到積極作用，更應(yīng)加強(qiáng)排污許可證制度的完善。

發(fā)生較大以上事件企業(yè)未停產(chǎn)將查封 

據(jù)了解，突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

同時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

環(huán)保部規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

此外，《辦法》對(duì)相關(guān)違法行為提出了相應(yīng)的處罰措施，較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。

企業(yè)事業(yè)單位存在6種“未按規(guī)定”的行為，將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。包括：未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模晃窗匆?guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資等。

環(huán)保部稱，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步理順環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制，整體推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

強(qiáng)化突發(fā)事件管理 

環(huán)保部介紹，“十一五”以來，環(huán)保部直接調(diào)度處置900多起突發(fā)環(huán)境事件，派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方處置93起重特大突發(fā)環(huán)境事件或敏感事件。環(huán)境安全隱患和突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)出高度復(fù)合化、高度疊加化和高度非常規(guī)化的趨勢(shì)。

同時(shí)，根據(jù)環(huán)保部2010年、2012年對(duì)石油加工、煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查及化學(xué)品檢查數(shù)據(jù)，并綜合2012年、2013年全國環(huán)境安全大檢查情況，全國重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)共4000多家。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國突發(fā)環(huán)境事件471起，其中，重大突發(fā)環(huán)境事件3起。

相比于2013年的712起，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少，但是，影響面較廣、危害較大的突發(fā)環(huán)境事件仍然令社會(huì)擔(dān)憂。

為此，今年1月，環(huán)保部正式編制下發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理。

隨后，在今年2月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，要求，對(duì)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件等5類突發(fā)環(huán)境事件信息，省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告。

加上此次出臺(tái)的《辦法》，國家層面在4個(gè)月內(nèi)已針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件管理，相繼出臺(tái)了3個(gè)文件。

宋國君認(rèn)為，這體現(xiàn)了政府在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方面管理不斷加強(qiáng)。

同時(shí)，宋國君建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善排污許可證制度，可以將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急納入其中，執(zhí)行效果會(huì)更好，可以避免單純文件帶來的操作方面的問題。