每經(jīng)編輯 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

“資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最短的短板。”在發(fā)改委5月7日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任張勇如是說。

5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）將補(bǔ)齊這一短板。發(fā)改委主任徐紹史介紹，《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

在新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部、國土部等國家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別從各自角度提出了多項(xiàng)支持舉措，包括完善稅收政策體系、建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、劃定城市邊界等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，生態(tài)文明建設(shè)涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)合作，《意見》對生態(tài)文明建設(shè)做出了總體部署，在各項(xiàng)任務(wù)分解后，可以針對不同領(lǐng)域建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障任務(wù)順利完成。

“綠色化”成重要抓手

據(jù)張勇介紹，近年我國生態(tài)文明建設(shè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化三個(gè)方面。

在這一背景下，國家發(fā)改委與財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等多部門聯(lián)動(dòng)，歷時(shí)兩年多時(shí)間，我國生態(tài)文明建設(shè)的第一個(gè)全面專題部署文件應(yīng)運(yùn)而生。

“綠水青山就是金山銀山”，本著這一基本理念，《意見》確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)和導(dǎo)向。

高規(guī)格也要腳踏實(shí)地。《意見》本著“跳一跳，夠得著”的原則，梳理出一百多項(xiàng)工作任務(wù)，每一項(xiàng)工作都有具體的路徑、抓手和著力點(diǎn)，同時(shí)建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置了剛性約束，責(zé)任更加明確清晰。張勇介紹，下一步將把這些任務(wù)分解到相關(guān)部門，認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)。

在《意見》中，“綠色”是一個(gè)高頻詞匯，《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個(gè)重要抓手。

何為“綠色化”？國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光解釋說，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、代價(jià)比較大，形象地說是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

何炳光介紹，“綠色化”，首先要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間；其次要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

此外，“綠色化”還與公眾的日常生活息息相關(guān)。《意見》提出，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

明確城市開發(fā)邊界

參加當(dāng)天發(fā)布會(huì)的，除了制定《意見》的牽頭部門國家發(fā)改委外，還有來自國土部、財(cái)政部、林業(yè)局、環(huán)保部的多位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

《意見》從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求。一個(gè)是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個(gè)是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個(gè)是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰介紹，發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門正在搭建一個(gè)名為“天地一體化”的生態(tài)紅線管控平臺(tái)，通過衛(wèi)星監(jiān)控，及時(shí)檢查越線情況。

此外，財(cái)政部正在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司副司長孫志介紹，財(cái)政部正在穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制。同時(shí)，還將推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)文明建設(shè)也需要稅收制度的支持。孫志介紹，目前正在完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系，將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。同時(shí)，在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

《意見》還對劃定城市開發(fā)邊界提出了明確要求。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對改善城市生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)具有意義重大。

董祚繼介紹，去年7月國土資源部會(huì)同住建部挑選了14個(gè)大城市進(jìn)行了首期試驗(yàn)。下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭取把全國600多個(gè)城市都能把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴(yán)格管理起來。