每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

◎每經記者 金微 發自北京

昨日（5月7日），財政部和交通運輸部聯合下發《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱意見）顯示，為提高收費公路建管養運效率，促進公路可持續發展，兩部委決定在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）模式。其中首次明確提到“項目沿線一定范圍土地開發使用等支持措施”。

北京大岳咨詢總經理金永祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，對項目沿線土地開發的補償是對現有政策的重要突破，預計將吸引更多社會資本進入，有利于解決公路債務問題。

公路建設亟須PPP解渴

目前，我國有很多收費公路項目都是由民企投資運營。金永祥表示，這些高速公路項目用PPP方式做的不多，而且這些公路都是交通流量大，容易盈利的。但還有很多不太賺錢或收入難以彌補成本的項目，需要通過PPP來做。

兩部委意見稱，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發揮政府和社會資本各自優勢，提高收費公路服務供給的質量和效率。

具體而言，社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司建設和運營收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營”轉變，以項目運營績效評價結果為依據，適時對價格和補貼進行調整，支持社會資本參與收費公路建設運營，提高財政支出的引導和帶動作用，拓寬社會資本發展空間，有效釋放市場活力。

兩部委文件稱，“對于社會效益突出但經營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。”

從公布的數據來看，我國收費公路項目負債嚴重。此前，交通運輸部公布的《2013年全國收費公路統計公報》顯示，截至2013年底，全國收費公路債務余額為34308億元。政府還貸高速公路債務余額17559億元，經營性高速公路債務余額13727億元，分別占收費高速公路債務余額的56.1％和43.9％。

金永祥認為，收費公路項目的存量很大，如果大力推廣PPP模式，對化解債務有幫助。

首次明確土地補償

意見提到的一個亮點是，在資金政策支持方面，收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規定，申請投資補助。

另外，意見還提到，地方各級財政、交通運輸部門應當積極協調有關部門進一步完善公路收費、土地等政策，維護市場機制的決定性作用，在項目審批等相關方面為推進項目建立綠色通道。

金永祥說，這次對項目沿線土地開發的放開是一大亮點，由于過去PPP模式與現行的土地法規有違背或沖突之處，所以這個路徑很難實行，而這次政策如果將PPP與土地開發捆綁在一起，是種突破，“像原來沿線土地開發都必須招拍掛，現在等于政策打包可以用土地收益來彌補公路運營的不足。”

專注PPP法律咨詢的李剛博士認為，這次出臺的收費公路文件明確了政府支出責任的順序，“收費+沿線土地開發+補貼”，也首次明確了在公路建設項目中以土地開發資源補償的操作方式，這個模式應該也可以適用于非收費公路建設的PPP模式。

另外，文件明確PPP項目操作流程，在項目發起、收益補償機制確立等操作過程中，應根據財政部關于PPP工作的統一指導和管理辦法規范推進，地方各級財政部門會同交通運輸部門抓緊研究制定符合當地實際情況的操作辦法，實現規范化管理。