每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的“大門”將進一步放開。

5月12日，北京市環(huán)保局發(fā)布《加強建設項目環(huán)境影響評價階段公眾參與工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），通過制定具體的實施細則，保障公眾參與工作實施效果。

北京市環(huán)保局介紹，即日起（5月12日）至2015年6月12日，公眾可在北京市環(huán)境保護局網(wǎng)站“建言獻策”板塊提交有關意見及建議。

《意見》要求做好網(wǎng)絡公告及現(xiàn)場公告，公告內(nèi)容包括建設單位主頁公示建設項目環(huán)境影響評價一次公示、二次公示、征求公眾意見實施方案、環(huán)評文件簡本及環(huán)評文件全本等相關信息。

值得注意的是，對于鐵路、污水集中處理、垃圾集中處理處置等重大環(huán)境敏感項目，北京市環(huán)保局要求，除網(wǎng)絡公告和現(xiàn)場公告外，建設單位還應在報紙或電視等公共媒體發(fā)布二次公示信息。

對此，中國環(huán)境科學研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“二次公示肯定比一次公示要好，但是，現(xiàn)在一些重大環(huán)境敏感項目公示往往走過場，民眾有意見但是聽不到，這種現(xiàn)象經(jīng)常有。”

重大環(huán)境敏感項目需二次公示

近年來，針對建設項目環(huán)境影響評價階段公眾參與的關注度日益提高。一些公眾質(zhì)疑項目環(huán)評公參工作不全面、不規(guī)范、涉嫌造假，并提起信訪投訴、行政復議及法律訴訟。

因此，規(guī)范公眾參與工作已刻不容緩。北京市環(huán)保局介紹，《意見》在明確公參主體責任、廣泛公開環(huán)評信息、充分征求意見、公眾意見采納及問題處理等方面對現(xiàn)有規(guī)定進行了補充完善。

《意見》要求，在征求公眾意見前，應提前制定并公開征求公眾意見實施方案。方案應充分考慮公眾參與程序的合法性、形式的有效性、對象的代表性，包含征求公眾意見的具體形式、范圍、實施計劃及時間安排等內(nèi)容。

對此，北京市環(huán)保局認為，通過公開征求公眾意見實施方案，使得公眾更加了解公眾參與節(jié)奏，可以提高主動參與的程度。

在具體公示渠道上，北京市環(huán)保局要求，做好網(wǎng)絡公告及現(xiàn)場公告。其中，網(wǎng)絡公告須在北京市環(huán)保公眾網(wǎng)（www.bjee.org.cn）及建設單位主頁公示建設項目環(huán)境影響評價一次公示、二次公示、征求公眾意見實施方案、環(huán)評文件簡本及環(huán)評文件全本等相關信息?，F(xiàn)場公告范圍應與評價范圍基本一致，并涵蓋評價范圍內(nèi)的有代表性的敏感目標。公告時限不得少于10個工作日。

同時，《意見》明確要求，重大環(huán)境敏感項目除現(xiàn)場和網(wǎng)絡公告外，還應在報紙或電視等公共媒體發(fā)布二次公示信息。重大環(huán)境敏感項目包括：鐵路、軌道交通、高速公路、快速路、機場、污水集中處理、垃圾集中處理處置、危險廢物綜合利用及處理處置、化工、石化等。

敏感目標問卷至少占7成

《意見》提出，可采取公眾調(diào)查問卷、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見；重大環(huán)境敏感項目應至少選取兩種形式征求公眾意見。

《意見》對公眾調(diào)查問卷內(nèi)容設計做了進一步規(guī)定，要求應事先編號并由主持調(diào)查的單位蓋章，由被調(diào)查對象和記錄人簽字。根據(jù)所受環(huán)境影響的類別、影響程度以及采取工程或環(huán)保措施不同，有針對性設計調(diào)查問卷、分類發(fā)放調(diào)查問卷。

公眾調(diào)查問卷調(diào)查范圍應與評價范圍基本一致，并涵蓋評價范圍內(nèi)的有代表性的敏感目標，北京市環(huán)保局要求，問卷發(fā)放對象應具有代表性，對敏感目標發(fā)放問卷數(shù)量占總發(fā)放數(shù)量比例一般不低于70%。

同時，調(diào)查問卷有效率（或回收率）低于70%、公眾提出有關環(huán)境保護的反對意見超過有效調(diào)查問卷的20%或存在有關環(huán)境保護的反對意見較為集中的敏感點時，建設單位須組織增加召開座談會、論證會或聽證會。

趙章元認為，這些規(guī)定都說到了環(huán)評問題的關鍵所在。他認為，對于征求意見的對象、內(nèi)容等應當公示，同時，造假根本原因是追責和處罰力度不夠，應該上升到法律的高度上。

《意見》提出，將公眾意見采納或者不采納的情況反饋給提出意見的公眾，并將建設項目環(huán)境信息公開及調(diào)查公眾意見過程作為公眾參與篇章的一部分寫入環(huán)評報告書，附具對公眾意見采納或者不采納的說明。