每經編輯 每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

2014年，中國創業產生的企業數創歷史新高，達到365萬個，平均每天成立1萬個公司。很多有抱負的年輕人，都想通過創業獲得事業成功。可是，缺錢怎么辦？

昨日，國務院公布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。“大眾創業、萬眾創新”，已不再是一句稍顯“空洞”的口號，而是實實在在有著多項財稅金融扶持的“新政策”。這一政策背后，屬于“創客”的最好時代已經來臨！

“推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。”

這是昨天（6月16日）中國政府網公布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）全文開篇語。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。其中特別提到了優化財稅政策，強化創業扶持以及搞活金融市場，實現便捷融資等方面。

當前融資問題確確實實是創業創新面臨的最突出的問題之一，我們也做了調研。國家發改委副主任林念修表示，《意見》主要是從擴大直接融資和間接融資這兩個方面尋求融資難的破解之道。

鼓勵國內資本與境外合作

國務院總理李克強在今年全國兩會的政府工作報告中提到，要改造傳統引擎，打造新引擎，一方面增加公共產品和服務供給，另一方面推動大眾創業、萬眾創新。

數據顯示，2014年中國創業產生的企業數量創歷史新高，達到365萬個，相當于平均每天成立1萬個公司。創業者們用實際行動迎接“創時代”的到來。

林念修說，推進大眾創業萬眾創新是一個非常復雜的系統工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創新，人才培養，科技成果的轉化，產業成果的轉化，政策體系的構建等。

國家發改委指出，截至目前，各部門、各省(區、市)已陸續出臺支持創業、創新、就業的政策措施共1997條。總體來看，政策交叉重復多，缺乏頂層設計，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少。

在林念修看來，《意見》是個頂層設計，有三個方面的新舉措尤其值得關注，第一是建立創業扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創業扶持，其次是制定了財稅金融新政策，其三為在發展創業服務新模式方面，也有很多創新。

比如在發展創業服務方面，《意見》提出，要引導和推動創業孵化與高校科研院所等技術成果轉移結合起來，完善技術支撐服務，引導和鼓勵國內資本與境外合作，設立新型的創業孵化平臺。

中國科技發展戰略研究院研究員劉東告訴《每日經濟新聞》記者，創新能力不足仍是制約中國企業持續發展的關鍵因素，致力于增強自主創新是中國企業努力的方向，而大眾創業萬眾創新可以使得創新基礎加厚。

劉東說，很多創業者有好的想法和技術，但是由于科研實力不足，無法落地，《意見》中將創業者創新和資本與大平臺對接起來，是一個很好的解決辦法。

而為保護創業創新成果，掃清創業者的一系列顧慮，國務院還提出了完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式等。

為創業者經濟減負成重點

同時，政策制定者們也將如何有效為創業者在經濟上減負作為一項重點。《意見》采取的是財政和金融等政策多管齊下的辦法。比較重要的包括要加大對創業創新的支持力度，強化資金使用的績效評價；要鼓勵對眾創空間等孵化機構在辦公用房用水用能和網絡方面給予適當優惠，減輕創業者負擔。

在稅收優惠方面，提出要完善普惠性的稅收措施，將科技企業轉增股本、分期交納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期交納個人所得稅的試點政策推廣到全國，落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業的稅收政策。

而在創業投資和融資方面，則提出要支持互聯網金融發展，引導和鼓勵融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理，推動發展投貸聯動，投保聯動，投債聯動等。

這無疑能使得創業創新和市場流動資本形成互動。夸克金融創始人兼CEO郭震濤就告訴《每日經濟新聞》記者，支持大眾創業就必須打造相應的金融土壤，創業企業面臨著現金流不足，缺乏抵押物等先天不足，而且全國范圍地支持創業創新，金融資源在行業和地區分部也存在不均衡。

他認為，這就需要國家有《意見》這樣的文件去鼓勵金融企業創新。互聯網金融和眾籌等形式都可以靈活地采用一些不被傳統銀行認可的數據和要素作為征信條件，這就能很大程度上滿足創業企業的融資需求。

據悉，最近國家發改委和財政部正在按國務院要求完善創業投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業提供更多的資金支持。《意見》還明確表示，引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。研究完善國有創業投資機構國有股轉持豁免政策。

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96條措施助推創業創新

《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。其中有三個方面的新舉措值得關注，第一是建立創業扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創業扶持，其次是制定了財稅金融新政策，其三為在發展創業服務新模式方面，也有很多創新。