◎馮海寧

端午小長(zhǎng)假期間，外出旅游的人數(shù)增加，景區(qū)門(mén)票價(jià)格又一次受到關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，至少有7地超過(guò)20家景區(qū)紛紛表示漲價(jià)。其中不乏公開(kāi)違規(guī)漲價(jià)，有景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管則實(shí)行“打包加價(jià)”。在多地景區(qū)票價(jià)不斷上漲的同時(shí)，一些地方的門(mén)票收入流向不夠透明。自從“三年限漲令”解禁之后，景區(qū)門(mén)票價(jià)格輪番上漲已成為我國(guó)旅游行業(yè)最大的“風(fēng)景”。

為了遏制門(mén)票亂漲價(jià)，2013年正式實(shí)施的《旅游法》第43條、第44條對(duì)門(mén)票有專門(mén)規(guī)定，今年國(guó)家旅游局又推出“旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”活動(dòng)。事實(shí)證明，相關(guān)法律及措施的效果仍不理想。

國(guó)家發(fā)改委在2007年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》（即門(mén)票限漲令）中規(guī)定，門(mén)票價(jià)格在50元至100元的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的30%，而麥積山景區(qū)票價(jià)將從70元上調(diào)至110元，上漲達(dá)57%。《旅游法》第44條規(guī)定，景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。然而，秦皇島市在今年3月召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，于4月1日起就“火速”提價(jià)。這兩個(gè)違規(guī)漲價(jià)案例說(shuō)明，有關(guān)地方的物價(jià)部門(mén)和景區(qū)管理者完全沒(méi)有把國(guó)家法律和發(fā)改委通知放在眼里。那么，這樣的景區(qū)公開(kāi)違規(guī)漲價(jià)，究竟“膽”從何來(lái)？

顯然，違規(guī)漲價(jià)不外乎三個(gè)原因，其一，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”是最大的誘惑。對(duì)景區(qū)管理者而言，門(mén)票收入仍是最大收入來(lái)源，支撐著景區(qū)的管理及維護(hù)成本。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，景區(qū)門(mén)票收入如同“印鈔機(jī)”，是財(cái)政收入的組成部分，例如，某景區(qū)交給政府部門(mén)的費(fèi)用超過(guò)了票價(jià)一半。

其二，管理體制存在弊端。雖然國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了景區(qū)門(mén)票限漲令，但門(mén)票漲價(jià)的決定權(quán)卻在地方物價(jià)部門(mén)。地方旅游局的人事權(quán)、財(cái)權(quán)等也不歸國(guó)家旅游局管。因此，地方相關(guān)部門(mén)更會(huì)聽(tīng)從地方政府的安排。

其三，相關(guān)法律及規(guī)定存在軟肋。發(fā)改委2007年下發(fā)的門(mén)票限漲令，雖然對(duì)門(mén)票價(jià)格漲幅進(jìn)行了限制，但這個(gè)通知過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)違規(guī)漲價(jià)行為沒(méi)有相應(yīng)的罰則，再加上該通知屬于部門(mén)規(guī)定，缺少權(quán)威性和強(qiáng)制力，所以，對(duì)景區(qū)管理者和地方物價(jià)部門(mén)就缺乏實(shí)質(zhì)約束力。

按理說(shuō)，《旅游法》應(yīng)該對(duì)景區(qū)門(mén)票違規(guī)漲價(jià)有約束力。但《旅游法》第九章法律責(zé)任部分，仍對(duì)景區(qū)門(mén)票違規(guī)漲價(jià)缺乏明確的懲罰條款。也就是說(shuō)，2007年印發(fā)的通知與2013年實(shí)施的《旅游法》之間缺少銜接，對(duì)門(mén)票違規(guī)漲價(jià)沒(méi)有明確的懲罰規(guī)定。雖然《旅游法》第106條涉及到了價(jià)格違法的處罰，但規(guī)定仍模糊。

筆者認(rèn)為，遏制違規(guī)漲價(jià)，首先要完善相關(guān)法律及規(guī)定。不僅要完善《旅游法》，也要完善景區(qū)門(mén)票限漲令。其次是對(duì)景區(qū)實(shí)施分類管理改革，凡是利用公共資源建設(shè)的景區(qū)嚴(yán)格限制門(mén)票價(jià)格調(diào)整，門(mén)票漲價(jià)決定權(quán)不妨收歸國(guó)家發(fā)改委，如果某些景區(qū)門(mén)票價(jià)格確實(shí)需要調(diào)整，應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委參與組織聽(tīng)證會(huì)。

此外，導(dǎo)致景區(qū)門(mén)票亂漲的根本原因還是“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”在作怪。因此，有必要把景區(qū)門(mén)票收入用途、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等納入相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)悉，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的就門(mén)票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規(guī)性文件，只有少數(shù)地方性法規(guī)對(duì)此作了簡(jiǎn)單規(guī)定。這同樣暴露了我國(guó)旅游法律法規(guī)還存在不少軟肋。