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每經(jīng)記者 師燁東

中石油正試圖對(duì)經(jīng)營(yíng)額貢獻(xiàn)達(dá)到2.7萬(wàn)億的兩大板塊進(jìn)行改革。

中石油官方網(wǎng)站近日發(fā)出消息，中國(guó)石油集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王宜林在6月24日主持召開(kāi)了集團(tuán)公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過(guò)煉化企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)方案和銷(xiāo)售企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)方案。

中石油內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于中下游來(lái)說(shuō)，放開(kāi)并擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著外部資金可以進(jìn)入這兩個(gè)板塊，是為后續(xù)進(jìn)一步改革做鋪墊。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，中石油的銷(xiāo)售與煉化板塊體量龐大，在2014年的經(jīng)營(yíng)額分別達(dá)到了1.9萬(wàn)億與8460億元，盈利則分別為54億元與-235億元。分析認(rèn)為，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大將利于改善這兩個(gè)板塊的盈利情況。

煉化、銷(xiāo)售板塊可引入外部資金

來(lái)自中石油的內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，除去在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理上更加靈活，同時(shí)也意味著這些企業(yè)可以引進(jìn)外部的資金，為進(jìn)一步深化改革做準(zhǔn)備。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前中石油煉化與銷(xiāo)售等大部分資產(chǎn)都沒(méi)有獨(dú)立法人的地位，很多權(quán)利與行為都需要通過(guò)總部審批才能進(jìn)行；而目前所說(shuō)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是把一部分權(quán)力放給企業(yè)自己，使得這些煉化和銷(xiāo)售企業(yè)在管理與運(yùn)營(yíng)上更加靈活。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中石油的銷(xiāo)售與煉化板塊體量龐大，在2014年的經(jīng)營(yíng)額分別達(dá)到了1.93萬(wàn)億與8460億元，盈利則分別為54億元與-235億元，其中中石油運(yùn)營(yíng)的加油站數(shù)量達(dá)到了20422座。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管去年中石油這兩個(gè)板塊的經(jīng)營(yíng)情況平平，但是隨著國(guó)際原油價(jià)格止跌，銷(xiāo)售與煉化板塊業(yè)績(jī)有好轉(zhuǎn)的預(yù)期，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)更將利于改善這兩個(gè)板塊的經(jīng)營(yíng)與盈利情況。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平亦認(rèn)為，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大，可以使企業(yè)在處理一些業(yè)務(wù)時(shí)更加市場(chǎng)化，將使得板塊的經(jīng)營(yíng)與盈利情況將得到改善，但是出于能源安全戰(zhàn)略、地緣政治等中石油需要承擔(dān)部分國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任的原因，這些板塊的企業(yè)很難完全市場(chǎng)化。

“但是讓企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是有必要的，先放開(kāi)自主經(jīng)營(yíng)，才能進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革。”韓曉平分析道。

繼續(xù)改革需明確頂層設(shè)計(jì)

盡管煉化與銷(xiāo)售板塊自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)被認(rèn)為是中石油推進(jìn)改革的積極信號(hào)，但是對(duì)于中石油來(lái)說(shuō)，上游以及管道等高利潤(rùn)資產(chǎn)如何改革則更加引人關(guān)注。韓曉平直言，無(wú)論是中石油、還是中國(guó)的油氣改革，都需要明確目標(biāo)與頂層設(shè)計(jì)，才能更好的進(jìn)行改革。

去年以來(lái)，中石油、中石化的改革一直為市場(chǎng)熱點(diǎn)。而中石化頻頻拋出轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等方案，被認(rèn)為在改革上領(lǐng)跑于中石油。

中石油在改革上最開(kāi)始吸引人眼球則為管道上的混改方案。去年5月12日，中國(guó)石油突然宣布擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，出資設(shè)立全資子公司東部管道公司，并引入外部資金。公司當(dāng)時(shí)稱(chēng)，此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欣诖龠M(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

但是管道混改情況卻遲遲沒(méi)有下文。有接近中石油的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為國(guó)有資產(chǎn)的管道如何估值，外部資金參股比例最終如何設(shè)定，以及運(yùn)營(yíng)商如何協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)等方面，都成為了管道混改當(dāng)下的難題。

管道之外，上游同樣是中石油利潤(rùn)穩(wěn)定的區(qū)塊。2014年，中石油勘探與生產(chǎn)板塊經(jīng)營(yíng)額為7754億元，低于煉化板塊1000億元，而利潤(rùn)則達(dá)到了1868億元，是中石油利潤(rùn)的最大來(lái)源。

2014年初，中石油的遼河、吉林油田曾進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革試點(diǎn)。中石油在今年初曾發(fā)文稱(chēng)，經(jīng)過(guò)一年的改革試點(diǎn)，遼河油田取得了產(chǎn)量增、成本降，人員減、效益升的良好效果；而吉林油田現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率趨好。

今年3月，亦有媒體報(bào)道中石油敲定新疆為勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過(guò)49%的股權(quán)引入地方資本。隨后傳言的合作方則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表明，很多合作細(xì)節(jié)仍未敲定。

上述接近中石油的人士告訴記者，中下游的市場(chǎng)化程度高一點(diǎn)，因此較易于改革；而上游資源屬于國(guó)家，且當(dāng)前的勘探區(qū)塊基本沒(méi)有資源較好的區(qū)域，同時(shí)地方企業(yè)資金有限，種種原因使得上游的混改推進(jìn)緩慢，也將使得上游區(qū)域大的格局在短期內(nèi)難以改變。

董秀成認(rèn)為，上游開(kāi)放是下一步油氣改革的重點(diǎn)內(nèi)容。雖然中石油的上游優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)，但是上游的改革也要適度和中石油的改革區(qū)分開(kāi)來(lái)看，涉及到上游資源的改革，還需要得看國(guó)家政策來(lái)觀察走向。

韓曉平則直言，現(xiàn)在國(guó)家的油氣改革整體感覺(jué)還比較模糊，無(wú)論是中石油的改革，還是國(guó)家的油氣改革，要先明確頂層設(shè)計(jì)，知曉目的之后，才能更好的進(jìn)行下一步動(dòng)作。