近日，一則有關“安徽定遠上千農戶追討糧食收購款，中儲糧二千多萬財政資金輕易被挪用”的新聞經報道后，引發社會持續關注。目前，國家糧食局已介入調查并發出緊急通知，嚴查任何形式的“打白條”，立即對各類糧食企業兌付糧款情況進行全面排查。

定遠縣政府給上級的匯報材料顯示，此番事件主要是由于中儲糧滁州直屬庫設在定遠縣的收儲點——安徽省民生米業有限公司，將全部資金投入房地產開發，因房地產市場不景氣，資金暫時不能回籠，所欠售糧戶款項不能如期償還所致。

民生米業與中儲糧究竟孰是孰非、到底是個案還是行業中的“約定俗成”？……面對“消失的糧款”，還有著一系列的疑惑有待解答。

一問：兩千多萬的巨款何以被挪用？

中央曾多次發文強調，夏糧“托市收購”要及時結算農民糧款，不得“打白條”。并且，中儲糧收購資金是由中國農業發展銀行保障，專款專用，由中國儲備糧管理總公司統貸統還。如此看來中儲糧在收購資金上不存在問題。那么，本該去年就支付的收糧款去哪了呢？

從定遠縣政府的回應中已得知，這筆糧款主要是被民生米業所挪用。然而，作為中儲糧租賃的一個收儲庫點，民生米業究竟為何能夠如此輕易的挪用糧款？中儲糧為何絲毫沒有察覺？

其實，問題還是出在了中儲糧“假租賃，真委托”上。中儲糧和這些收儲庫點僅是場地租用的關系，卻把托市收購，從過磅、檢驗到結算這一系列環節都委托給了承租的糧食企業來具體操作。

事實上，根據我國1998年發布的《糧食收購條例》，“國有糧食收儲企業收購糧食，應當即時向售糧者本人支付售糧款，不得拖欠”。但顯然，為圖結算方便的中儲糧，只是打款給承租企業提供的幾個賬戶，并未能做到“即收即付”、“親歷親為”的規定。

此外，條例第七條規定，國有糧食收儲企業的糧食收購資金，實行專戶專存，專款專用，不得多頭開戶，不得以任何形式擠占、挪用。然而在安徽定遠縣的“白條事件”中，中儲糧兌付給民生米業和各經紀人的資金竟用于“搞房地產”，所謂的“不得以任何形式擠占、挪用”儼然成為虛談，粗放的監管已然損害了“以糧為生”的普通農戶利益。

二問：是個案還是“潛規則？”

安徽定遠被曝光的這起案例，或許只撕開了我國糧食收購“潛規則”的一道口子，實際上，這種情況在當地已存在多年，只不過因為民生米業的資金鏈斷裂，這一行業潛規則才被公之于眾。

媒體走訪的定遠縣朱灣鎮、永康鎮、西卅店鎮等多個鄉鎮，類似現象均有出現，且較為普遍，有的鄉鎮臨近的多個村民小組，沒有一戶拿到去年的糧款。不少永康鎮的村民告訴媒體，他們的糧食去年都賣給了中儲糧，很多農戶直接把剛打的糧食，拉進中儲糧滁州直屬庫設在定遠縣的收儲點——安徽省民生米業有限公司的倉庫里。

之所以發生此類事件，并非是由于糧食收購缺乏相關監管、懲罰規定所致。例如，按照相關規定，中儲糧租賃的收儲庫點糧食收購過程中，至少應有5人在現場，承租的倉庫企業不應在任何一個環節插手。

由此看來，中儲糧在實際執行過程中人為的“有矩不循”、鉆政策空子最終使得這些規則“形同虛設”。

三問：究竟孰之過？

在事件被曝光后，中儲糧安徽分公司立即開展調查并于14日發表最新調查結果，稱未發現打白條拖欠糧款現象，也沒有違規操作行為。此次事件是其合作企業民生米業所為，而民生米業也承諾會做出賠償。

顯然，事后中儲糧試曾圖通過如此的一條回應，將此事與自己撇清干系。然而，此事就全是民生米業的責任，中儲糧就不存在問題么？

事實并非如此，一位不愿具名的業內專家認為，“拖欠糧款”風波折射出中儲糧在管理上存在一定缺失。

首先，民生米業是中儲糧去年稻谷托市的合作伙伴，可據資料顯示，該公司前年資金已經出現問題，可見在選擇合作伙伴時中儲糧不夠謹慎。

另外，北京東方艾格農業咨詢有限公司研究員馬文峰指出，在中儲糧糧食收購結束半個月后，民生米業還能打著合作旗號收糧，這也反映出中儲糧糧食收購信息發布渠道不暢通，與農民的信息交流出現脫節，農民不能在有效時間內接受中儲糧方面的消息。這也給了民生米業可乘之機，間接造成農民的損失。