每經編輯 張五明    

◎張五明

7月24日，京津冀協同發展工作推動會議在北京召開。當“十三五”規劃制定在即，作為“十三五”規劃中的重要一環，京津冀協同發展未來路怎么走，的確需要好好謀劃一番。

我們思考一個城市的未來，會從其城市價值出發，包括國家、省域賦予其的戰略價值，在區域經濟格局中扮演的角色，還有城市品牌的影響力等。

近日，《中共河北省委、河北省人民政府關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》提出，河北的出發點有二：一是服務北京非首都功能疏解，二是補齊發展短板。

面對未來可能發生的區域經濟格局的重構以及國家戰略賦予的價值變量，保定自己可能也尚未準備好。

對這座千年古城來說，無論京津冀協同發展是否成為國家戰略，或者國家戰略是否就保定的發展訴求充分回應，保定未來的戰略路徑抉擇都不會有太大的變化。換言之，借勢京津，創新驅動，營造一個綠色、宜居、有活力的區域大城市應是保定一以貫之的目標。

從這個意義上講，國家戰略更像一個推手，打亂了保定一平二穩的節奏，讓它不得不加快向既定目標的步伐。

所以，現在保定要思考的是，面對國家戰略帶來的機遇，如何接得住，又該如何撐得起。畢竟，保定目前的經濟實力和區域影響力與其未來可能形成的價值還有很大的距離。

首先是如何面對北京。北京對于保定有兩層含義：一是保定須承擔服務首都的職能；二是北京作為一個經濟發達的國際型城市，保定希望借其力發展。

幸運的是，保定所承擔的服務職能與其發展訴求總體而言是相契合的，北京轉移、外溢出的功能對于迫切需要增量的保定也是有價值的。

這種價值不單體現在保定從北京身上獲取的資本、產業和新增就業崗位，更重要的是，隨著其城市價值的提升，會有更多潛在資本關注保定：如果北京轉移出來的功能保定不僅接得住，更能做得強，城市營商環境得到市場認可，其帶來的示范效應就能充分發揮出來了。也就是說，北京是檢驗保定城市運營能力的一把標尺。

就短期來看，京保協議的重點、龍頭項目，保定不僅要力保落地，地方政府、管委會還要拿出更大的誠意和政策服務好，讓轉移出的項目在新環境下順利孵化成長，為保定贏得口碑。

從中長期看，保定要想借勢北京，向同城化靠攏，單靠國家戰略或是政府協議是不夠的，市場邏輯決定了京、保未來的親密程度。

不過，目前保定與北京之間在經濟實力、產業結構上還有很大差距。這時就需要保定充分梳理出自身的核心吸引點，并以市場的手段進行放大。比如投資價值洼地，文旅休閑、更具文化氣息的城市氛圍等。歸根結底，保定還需對自己的城市精雕細琢。

其次是如何面向全球。在政府的規劃中，汽車及零部件產業、新能源及能源裝備制造產業、紡織服裝產業等12大類產業將成為保定經濟的支撐。

就這些產業來看，無論招商引資還是目標消費市場，顯然非北京一城、甚至整個京津冀所能承載的。未來的保定應該是全球的保定。外向型經濟發展模式的改變給了保定進行全球化布局的可能。保定需要找到的是一個通道，方向就在天津。

保定應研究如何與天津共同將自貿區的利好向津外擴散，為企業借開放之勢在全球布局提供更便利的條件。

第三是如何認知城市。保定東部發展很快，西部山區貧弱。保定下一步需要考慮的是：如何不僅讓保定城區和鄰京區縣可以借勢京津，還能夠讓保定全域“均沾”國家戰略的雨露。

目前，保定正謀劃拿出分布在不同區縣的34個重點產業園區承接京津轉移產業，相關區縣也正在結合保定整體發展戰略，編制本地區的產業規劃。

對當前保定的各個區縣而言，最為便捷、直接的途徑應當是借助資本端普遍關注京津冀區域的契機，實現將其核心產業和資源與外部資本對接，通過市場化運作釋放其真正價值。

在外界討論保定的時候，往往在保定之前加個“大”字。“大保定”的“大”是保定的區域價值之一，無論城市建成區還是行政區劃調整后的城區顯然都不能真正詮釋、承載保定未來所應擔綱的角色。我們更樂意看到一個“大保定”的綜合性崛起并發揮其本應發揮的價值。

（作者為方塘智庫區域戰略研究中心主任）