每經編輯 李麗輝 馮華    

◎李麗輝 馮華

PPP模式是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創新。它優勢明顯，有一舉多得之效：鼓勵社會資本投資公共服務，拓寬了民營企業的發展空間；政府能減輕財政支出壓力，減少對微觀事務的直接干預；加大資金投入彌補“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務。

PPP模式成功的關鍵點是什么？怎樣才能形成政府、社會資本與公共利益的多贏格局？成功的關鍵點之一，就是項目要選準選好，保證社會資本的合理收益。

河北省廊坊市固安縣的固安工業園區就是很好的例子。如果按照老辦法，建一個園區，政府必然要花一大筆錢搞基礎設施配套，并安排相關人員招商。引入PPP模式后，固安工業園區建設幾乎從未遇到過資金困境，還帶來了如火如荼的招商局面。如今，固安財政收入增速連續5年達50%以上，是園區設立時的5倍。而合作的另一方——上市公司華夏幸福也聲名鵲起，公司的影響力與競爭力不斷擴大。

財政部財科所副所長白景明認為，PPP是個新事物，政府要盡量消除社會資本的疑慮與擔心，保證社會資本的合理回報，激發企業和社會組織的參與熱情。

PPP模式成功的關鍵點之二是政府要有契約精神，不能把PPP當成圈錢“甩包袱”的手段。

財政部副部長張少春表示，PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運用PPP模式時，不能簡單地局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作又一次“甩包袱”。政府要扶一把、推一把，引導社會資本參與PPP項目。通過PPP模式提供公共服務，政府要從“管理者”變為“監督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協商、公開透明。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，政府要有契約精神，社會資本賺錢政府不能眼紅，更不能“賴賬”。合作雙方責權利都要明確寫進合同，在法制化框架下進行操作。對地方政府違約行為，應探索建立制約機制，切實保障社會資本的合法權益。

PPP模式成功的關鍵點之三是項目定價要合理，實現各方利益的“最大公約數”。

“PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純為了迎合社會資本的偏好，把項目竣工后的公共產品價格定得較高，就會增加百姓的負擔。”白景明認為，只有建立健全法律法規，才能確保公共服務“優化而不退化”，社會資本“盈利而不暴利”，從而實現各方利益的“最大公約數”。

胡怡建認為，PPP項目建成運營價格不能過高，但也不是越低越好。關鍵還是要看PPP項目是否增加了公共服務供給，是否降低成本、提高了運營效率，是否提升了社會公眾的滿意度。

（作者為人民日報記者）