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◎每經記者 李彪

在環保的巨大壓力之下，以前農作物收獲季節田間處處冒煙的問題受到高度關注。

去年初，國務院發文將秸稈禁燒工作納入對各地大氣污染防治實施情況的年度考核和終期考核范圍。在安徽、河北等地，因為秸稈禁燒工作不力負責人被約談甚至被免職的情況不斷出現，但在加強封堵的同時，疏導變得更為關鍵。

然而，秸稈資源化利用涉及農民、企業、政府等多方的利益，需要平衡各方訴求，將整個產業化的鏈條打通，仍有很多問題需要解決。如何將企業與農民利益捆綁？政府如何做好支持與監管？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了在當地有“秸稈王”之稱的內蒙古興安盟科技局局長王永生。

遭遇收儲運難題

NBD：興安盟每年秸稈量多少，資源化利用率多高？

王永生：我們這邊秸稈的資源化利用率不足40%。目前，我們的種植面積是1600萬畝，保守估計秸稈量達到1500萬噸以上，其中玉米1200萬畝，按照一比一計算秸稈量是1200萬噸，再就是雜糧雜豆和其他經濟作物。在全國來說，秸稈量不算太大，但是，區域集中度好，組織化程度高，市場容量大。

NBD：政府每年都在秸稈禁燒上大力推進相關工作，但是問題依然較多，屢禁不止的背后主要是什么問題？

王永生：屢禁不止是因為沒有把秸稈當成資源，更沒有形成價值，被當成是廢棄物，只要把秸稈綜合利用起來，禁燒的問題就解決了，用“堵”的辦法是行不通的。因為“堵”了這么長時間仍然不起作用，干部來了就不燒了，走了之后又冒煙了，這就是因為采取的是被動解決秸稈問題，主動的方式是把放錯位的歸位，體現出秸稈的價值，用積極的方式讓秸稈轉化增值。

要把秸稈作為農業的另一半，因為我們化肥、農藥等供養，一半給了籽粒，另一半其實給了秸稈，我們只是把籽粒作為唯一的收獲物進行收獲，現在要把秸稈也作為收獲物來對待，這才是完整的農業。

目前在秸稈的資源化利用上，主要是收儲運系統不完備，抗擊市場風險和道德風險的能力在弱化。我們的資源化利用率在全國只算中等水平，在禁燒上也才剛剛起步，只是初見成效，由原來老百姓把秸稈就地焚燒或集中焚燒，變成拉到家里進行加工，變成燃料和飼料。

存在騙取補貼問題

NBD：在秸稈資源化利用上，國家有哪些利好的鼓勵政策，地方上有一些什么樣的補充政策？

王永生：國家出臺了一些列政策，包括秸稈禁燒政策和秸稈綜合利用政策。其，有一項政策是，一年轉化10000噸秸稈，生產1000噸顆粒飼料以上，就可以申請財政補貼，補貼標準是每噸顆粒飼料或燃料260元，省級政府以下配套補貼不低于60元，如果補貼到位，必將對秸稈轉化起到決定性的作用。

現在秸稈轉化仍然處于高成本階段，這是由于科技水平、技術水平等因素帶來的，國家補貼正好能夠有效彌補利潤部分。

我們制定了一項政策，從今年初開始，利用3年時間，全盟的800個行政村屯每個村屯要建設一個秸稈轉化廠，政府每年拿出5000萬資金，每個加工廠補貼25萬的設備費用。還有就是靠專業合作社牽頭，實行股份制。

NBD：國家加地方財政共有320元/噸的補貼金額，應該是比較可觀了，現在這個補貼落實得如何？

王永生：政策出臺了以后，實施了一段時間，最后就中斷了。

一開始制定這個政策的時候，全國秸稈的轉化量不到100萬噸，政策出臺以后一年時間秸稈轉化量達到了550萬噸。但是，550萬噸里面的水分特別大，絕大多數是項目建成以后，騙取、套用財政資金，沒有轉化那么多，國家發現這個問題以后，這個政策就被暫停了。

現在我們是呼吁國家繼續執行這項政策，搞試驗示范的目的就是為國家制定政策或繼續執行政策提供一些依據。

此前的這種補貼是直接補貼給企業，我們現在做補貼還是以企業為主，企業經營活了，才能保證轉化，我們要吸收過去的教訓，加強監管，制定強制的手段和懲治的措施，對騙取、套用財政資金的行為應該加強處罰，才能真正保護轉化企業的合法利益，避免財政資金的“跑冒滴漏”，真正發揮財政資金的作用。

國家補貼應盡快恢復

NBD：一些企業在秸稈資源化利用上出現虧損問題，怎么看待這個問題？

王永生：在該領域虧損問題比較普遍，較為典型的是經常出現農民隨意漲價的問題，這首先是農民的意識造成的，還有就是資源化利用的企業和農民的利益沒有直接掛鉤，沒有建立起利益共同體。

解決這個問題，一個是完善收儲運體系，一個是建立利益共同體，真正把老百姓作為企業原料的供應商，企業獲得的利潤要有一部分回饋給農民。

同時，我們探索走合作社的路子，合作社購買的機械為老百姓統一服務，免費幫老百姓收割糧食，但是，秸稈要提供給合作社，這樣成本就降下來了。這些都是企業自己組織的，但農民比較認同，可能是今后推廣的方向。

NBD：破解秸稈禁燒難、資源化利用率低、農民隨意漲價等問題，從政府層面亟需解決什么問題，實現秸稈資源利用產業，中國還有多遠的路要走？

王永生：政府層面，一個是要積極出臺扶持政策，完善產業標準，另一個強化服務、監管，再就是通過提高組織化程度，來化解市場的風險、道德風險。

我建議盡快恢復國家補貼政策，并增加配套監管措施。

秸稈資源產業化利用實際上已經起步，專家和學者多年的呼吁，已經上升到了決策層面，還有科學水平、技術水平的提高，讓秸稈資源化轉化已經不是問題，秸稈的多元化利用已經趟過了探水區，達到了市場化推廣的程度，這些都是產業化應用的重要標志。