每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

地方部門政令“打架”，或?qū)⒆屍髽I(yè)陷入兩難局面。

9月6日，國投新集能源股份有限公司（以下簡稱國投新集）針對因環(huán)境問題被督辦作出回應(yīng)表示，存在問題是由其發(fā)展歷史原因所致。

今年8月，國投新集劉莊礦業(yè)有限公司因煤炭生產(chǎn)量遠(yuǎn)超其環(huán)評文件批復(fù)的生產(chǎn)量被安徽省環(huán)保廳掛牌督辦。對此，國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照安徽省政府加大煤炭生產(chǎn)量的要求，劉莊煤礦一直在推進(jìn)改擴(kuò)建工程。此后，安徽省環(huán)保廳提出礦井降產(chǎn)要求，劉莊煤礦又在采取降產(chǎn)措施。

但是一旦降產(chǎn)，隨之而來的將是前期投入難收回、大量職工失業(yè)等問題，國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，公司正全力按照計(jì)劃組織劉莊煤礦補(bǔ)充環(huán)評工作。

到底是增產(chǎn)還是降產(chǎn)？

今年8月，為解決和整治突出環(huán)境問題，安徽省環(huán)保廳對全省98起突出環(huán)境問題實(shí)施省級掛牌督辦，涉及全省16個(gè)市和1個(gè)直管縣(廣德縣)。其中，國投新集作為上市企業(yè)也因環(huán)境問題被督辦。安徽省環(huán)保廳給出的問題是，國投新集劉莊礦業(yè)有限公司因煤炭生產(chǎn)量遠(yuǎn)超其環(huán)評文件批復(fù)的生產(chǎn)量被掛牌督辦。

對于安徽省環(huán)保廳給出的掛牌督辦原因，國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們確實(shí)很無辜，主要是由歷史原因造成的。”2005年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了新集礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃明確：“改擴(kuò)建劉莊礦井一期300萬噸/年，后期擴(kuò)建到800萬噸/年”。在前些年煤炭市場形勢較好的時(shí)候，為加強(qiáng)煤炭供應(yīng)，安徽省人民政府要求：省內(nèi)四大礦業(yè)集團(tuán)在保證安全的前提下，加大煤炭生產(chǎn)量，以彌補(bǔ)煤炭供應(yīng)緊張的嚴(yán)重局面，督促煤炭企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，提高煤炭產(chǎn)量，增加電煤有效供給，明確省內(nèi)電煤保障率達(dá)到80%以上。

資料顯示，2012年初，安徽省經(jīng)信委就根據(jù)企業(yè)要求和市場供需情況，牽頭組織煤電雙方簽訂2012年電煤合同，下達(dá)用電高峰季節(jié)四大礦業(yè)集團(tuán)保供省內(nèi)電煤任務(wù)，確保供應(yīng)省內(nèi)煤炭達(dá)到發(fā)電耗煤量的80%以上。

國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，鑒于此，公司對劉莊煤礦進(jìn)行了改擴(kuò)建工程，煤炭生產(chǎn)能力得到了一定的提升，目前，此項(xiàng)改擴(kuò)建工程還在繼續(xù)。

此后，因環(huán)保問題，安徽省環(huán)保廳對劉莊煤礦提出礦井降產(chǎn)要求，為此，國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，劉莊煤礦結(jié)合生產(chǎn)布局和安全管理要求制定了礦井逐年降產(chǎn)計(jì)劃，采取了一系列的降產(chǎn)措施。

兩年來第二次被督辦

實(shí)際上，國投新集劉莊礦業(yè)有限公司被安徽省環(huán)保廳掛牌督辦并非首次。

2013年9月，安徽省環(huán)保廳、監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對安徽國投新集劉莊礦業(yè)有限公司環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》，提出了項(xiàng)目環(huán)評制度執(zhí)行問題、廢水污染問題、揚(yáng)塵污染問題、固廢污染問題等，其中，劉莊煤礦環(huán)評及審批意見批準(zhǔn)其項(xiàng)目生產(chǎn)能力為300萬噸∕年，現(xiàn)生產(chǎn)能力已達(dá)到1140萬噸∕年，項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、污染物產(chǎn)生量和排放量發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)評文件。

在產(chǎn)能問題上，當(dāng)時(shí)安徽省環(huán)保廳要求，責(zé)令該企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)評及審批意見批準(zhǔn)的300萬噸∕年生產(chǎn)能力要求進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)國投新集方面介紹，2014年1月6日，經(jīng)過整改驗(yàn)收后，安徽省環(huán)保廳、監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于解除國投新集劉莊礦業(yè)有限公司環(huán)境違法案件督辦的通知，并要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對劉莊礦業(yè)加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。

但是，今年8月，國投新集劉莊礦業(yè)有限公司再次被安徽省環(huán)保廳掛牌督辦。對此，安徽省環(huán)保廳的一位工作人員告訴記者，可能是上次沒有整改到位，具體情況需要問安徽省環(huán)監(jiān)局。隨后，記者致電安徽省環(huán)監(jiān)局辦公室，一位工作人員對此的回應(yīng)是“具體情況不太清楚”。

上述國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次掛牌督辦不是2013年掛牌督辦問題的延續(xù)，2013年是因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的污染物產(chǎn)生量、排放量發(fā)生了變動(dòng)，這次提出來的主要是矸石山有揚(yáng)塵和生活區(qū)垃圾管理不規(guī)范，最終的落腳點(diǎn)都落到產(chǎn)能上，因?yàn)槎己彤a(chǎn)能有關(guān)系。

2012年6月，國投新集發(fā)布公告稱，收到安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、安徽煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于公布劉莊煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果的通知》文件。按照安徽省政府《淮南煤礦生產(chǎn)能力座談會(huì)紀(jì)要》（2011年第125號(hào)）和國家發(fā)改委等部門關(guān)于煤礦生產(chǎn)核定工作的要求，結(jié)合專家審查意見，同意公司所屬劉莊煤礦生產(chǎn)能力核定為1140萬噸/年。

2013年9月份被掛牌督辦之后，公司邀請了國內(nèi)相關(guān)環(huán)保專家召開了公司環(huán)保專家咨詢會(huì)，同時(shí)，委托煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)院，編制了劉莊煤礦環(huán)境影響的后環(huán)評報(bào)告書，該負(fù)責(zé)人稱，近兩年來，一直在做相關(guān)工作，但環(huán)評文件中核定的產(chǎn)能一直沒有更新到現(xiàn)在的實(shí)際水平，新的環(huán)評文件一直沒審批下來。

企業(yè)難以承受“割肉之痛”

國投新集2014年年度報(bào)告顯示，報(bào)告期末公司共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入61.80億元，其中：按行業(yè)分類，煤炭開采洗選業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入61.36億元，占全部主營收入的99.30%。安徽國投新集劉莊礦業(yè)有限公司作為全資子公司，營業(yè)收入32.52億元。

不難看出，劉莊煤礦占國投新集營收的“半壁江山”。國投新集上述負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，劉莊煤礦是公司的主力礦井，一旦將其產(chǎn)量降產(chǎn)到300萬噸/年，會(huì)給國投新集的生產(chǎn)經(jīng)營帶來致命影響。同時(shí)，還會(huì)帶來安全隱患、社會(huì)穩(wěn)定、國有資產(chǎn)流失等眾多問題。

對于降產(chǎn)到300萬噸/年帶來的后果，該負(fù)責(zé)人介紹，每年要增加虧損15億元，公司會(huì)進(jìn)入經(jīng)營困境，沒有辦法來維持上市公司。

同時(shí)，也將涉及國有資產(chǎn)損失問題，據(jù)介紹，劉莊煤礦產(chǎn)能從300萬噸改到800萬噸，最終核定的是1140萬噸，投資也從24億元增加到40億元，降產(chǎn)會(huì)造成投資損失將達(dá)到20億元左右。

“現(xiàn)在是公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，劉莊煤礦是按照公司制定的煤電化、煤氣化發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要支撐，限產(chǎn)對公司帶來的影響難以估計(jì)。”上述負(fù)責(zé)人說。

然而，要想擺脫降產(chǎn)危機(jī)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，或?qū)⑹俏ㄒ豢尚兄馈缎录榻B，在組織劉莊煤礦初期建設(shè)時(shí)，按照礦井規(guī)劃，對劉莊煤礦主要系統(tǒng)預(yù)留了800萬噸/年及以上的生產(chǎn)能力。礦井配套的環(huán)保系統(tǒng)也按照800萬噸/年及以上的生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)與礦井主系統(tǒng)建設(shè)的“三同時(shí)”。因此，礦井現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)能夠滿足礦井生產(chǎn)需要。同時(shí)，由于劉莊煤礦煤矸石產(chǎn)生量較大，下一步公司將加快推進(jìn)劉莊矸石電廠建設(shè)。