每經編輯 每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

眼看景區第三個“禁漲令”即將到期，不少景區摩拳擦掌準備調高票價。不過，一紙通知開始“喝止”景區亂漲價行為。

國家發改委昨日（9月8日）宣布，將自2015年9月至2016年8月在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。同時，國家發改委同國家旅游局下發《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》）。整治重點是經營者不執行價格政策，侵害消費者合法權益等違法違規行為，政府有關部門制定門票價格中違反定價規則、程序規定的行為及門票價格虛高等問題。《通知》特別強調，專項整治期間，對實行政府定價、政府指導價的景區，各地原則上不出臺新的上調門票價格方案。《每日經濟新聞》記者從國家發改委價格司了解到，這一規定針對的是目前還沒有調價計劃，或調價計劃尚未走入對外流程的景區，這部分景區在整治期間，也就是一年之內原則上將不被允許調價。

中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙在接受記者采訪時介紹，我國70%的景區都是由政府主導及定價，通知中的規定意味著大多數景區原則上在本年度都不會上調票價。

“三年必漲”曾是行業慣例

2007年，國家發改委下發通知規定“旅游景區門票價格調整頻次不低于3年”。這一禁令延續至今，雖然的確管住了肆意漲價的部分景區，同時也形成了“三年必漲”的行業慣例。

今年恰逢第三個“禁漲令”尾期，根據已公布的調價信息顯示，未來數月內，全國將有超過20個知名景區門票漲價，漲幅從20%到60%不等。

劉德謙介紹，在我國兩萬余家景區中，大部分屬于“遺產型”，并且由地方政府主導的居多。也就是說，這些景區本就是大自然和老祖宗留下的遺產。通過橫向對比，歐美日韓等地同類型的景區門票價格均不高，相當一部分還實行免票政策。而當前中國景區門票價格和城鎮居民月度人均可支配收入之比大約在5%左右，遠高于歐美國家水平。

昨日的《通知》強調，專項整治期間，對實行政府定價、政府指導價的景區，各地原則上不出臺新的上調門票價格方案。據了解，我國所有準公共產品類景區門票的定價權利都歸地方政府所有。

財政補貼或將水漲船高

記者了解到，根據這份《通知》的要求，實行政府定價、政府指導價管理的景區，不嚴格執行規定的價格水平或浮動幅度，擅自增設收費項目、提高門票價格，通過違規設置“園中園”、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格，不落實門票價格減免優惠政策，或采取價格欺詐等侵害消費者合法權益的，應立即糾正，依法予以處罰。

本月初，中國旅游景區協會發出倡議，全國2050家5A級、4A級景區簽訂“不上漲門票價格”的承諾，約占全部5A、4A級高等級景區的八成。這對于百姓來說當然是好事，可景區門票上漲是否真的毫無道理？劉德謙認為這不能一概而論，而要根據“核心資源屬性”來判斷。

根據這一標準，我國景區分為商業型、社會型和遺產型，前者有著明確的定價原則，而具有準公共產品屬性的社會型和遺產型景區卻缺少統一、明確、完善的價格管理制度。劉德謙認為，以公共資源作為基礎的景區，應該更大程度體現其公益性質，而對于有民間資本參與的景區，則需要根據運營情況和市場情況來定價。

劉德謙介紹，由地方政府主導的景區大多采取“收支兩條線”的管理方式，而近幾年來，隨著物價水平和工資水平的上漲，的確有相當一部分景區成本大幅提高，出現收支不平衡的情況就需要各級財政進行補貼。

從目前發布的公開信息來看，堅持漲價的景區仍有不少。以青島市已經漲價的景區為例，青島森林野生動物世界將票價從原來的60元上漲至100元，該景區總經理齊曉新介紹，60元還是10年前的價格，近幾年飼養餌料、動物引進以及勞動力成本增加，是該景區漲價的主要原因。

“是否補貼，補貼多少，這取決于地方政府的意愿和財力。”劉德謙認為，本次《通知》發布后，一些景區的補貼額度勢必增加。政府主導的景區并未解禁，而對于實行市場調節價的景區，《通知》提出，門票價格明顯偏高，社會反映強烈的，由價格主管部門開展成本調查，引導其適當降價。