每經編輯 每經實習記者 馮彪    

每經實習記者 馮彪

國企改革方案正式公布前夕，9月10日，中紀委網站顯示，將從10日起將陸續公布2015年中央巡視組對25家央企巡視后，被巡視央企的整改情況。同時，中紀委網站還發文稱，國有企業不全面深化改革，就沒有出路，目前，有關部門和被巡視央企正抓緊整改，加強黨的領導，完善現代企業制度，提高企業經營管理能力和水平。

國家開發投資公司（下稱國投公司）成為中紀委公布整改情況的第一家央企。在6月19日，中央第三巡視組向國投公司反饋的專項巡視情況顯示，該公司一些企業領導人員違紀違法問題突出，存在貴買賤賣，搞利益輸送；有的內外勾結，侵吞國有資產；有的吃里扒外，搞關聯交易的問題。這也成為國投公司本次專項整治的主要內容之一。

中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光告訴《每日經濟新聞》記者：“國有資產流轉過程中，可能存在估值偏差問題，因而不太好判斷是否存在資產流失問題。因此，是否存在內幕交易、關聯交易、利益輸送等就成為目前判斷國有資產是否受損的主要依據。”

9月10日，由中紀委公布的《中共國家開發投資公司黨組關于巡視整改情況的通報》（以下簡稱“《通報》”）顯示，國投公司通過多種手段，斬斷利益輸送鏈條，保證國有資產的安全。

國投公司核查關聯交易

《每日經濟新聞》記者了解到，關聯、內幕交易等有可能使交易的價格、方式等在非競爭的條件下出現不公正情況，形成對股東或部分股東權益的侵犯，也易導致債權人利益受到損害。并且，親屬關系又是導致這些問題的主要原因之一。

《通報》稱，6月份，國投公司組織全集團開展了管理人員及其配偶、子女、親屬經商辦企業專項治理工作，要求管理人員對本人、配偶、子女、親屬經商辦企業情況進行報告，對相關禁止性條款簽字背書，簽訂承諾書。

并且，國投公司還通過往年的業務往來單位清單，對管理人員經商辦企業問題，以及管理人員配偶、子女、親屬經商辦企業進行關聯交易問題進行了核查。

此外，中央巡視組的反饋情況還顯示，國投公司選人用人不嚴格、程序不健全不規范。針對這種情況，國投公司出臺了相關制度措施，在決定領導人員任免事項時，均召開黨組會議，充分聽取擬任人選考察情況，與會黨組成員充分發表意見，并進行集體決策。

記者了解到，一些國企因存在的親屬內部任命飽受詬病。國投公司組織開展領導人員親屬從業、任職情況專項檢查。并將對各級企業領導班子成員親屬在本企業從業、任職情況進行調查備案；對各級企業返聘情況進行規范清理；各級企業對“吃空餉”問題進一步自查自糾；對各級企業領導人員違規兼職（任職）情況進一步規范清理。

斬斷利益輸送鏈條

值得注意的是，《通報》特別提及，國投公司黨組要求，加大對控股混合所有制企業和企業領導人員的監管力度，用強有力的措施，斬斷利益輸送鏈條，保證國有資產的安全。

《每日經濟新聞》記者注意到，國企改革的頂層方案將于近期公布，混合所有制成為各方關注的焦點。此前地方上已經有國企開展混合所有制的試點，但李曙光此前告訴記者，由于中央正式文件沒有公布，地方推進混改的力度并不大，其中最主要的原因就是擔心混改中導致國有資產流失。

另外，業內專家認為，民營資本參與國企混改也有一些隱憂。例如，對國有資產的估值，估高了，對民營企業來說不劃算，估低了，又可能被質疑導致國有資產流失。

“國有資產是否流失其實不好判斷，因為市場定價是波動的。我認為可以用國有資產是否受損這個概念更好判斷。判斷的依據就是是否存在內幕交易、關聯交易等行為，這些在法律上也能找到明確的依據。”李曙光對《每日經濟新聞》記者說。