每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨日（9月21日）傍晚，新華社發(fā)布消息，日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。意見對實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，從2018年起全國正式統(tǒng)一實(shí)行。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，負(fù)面清單制度的推出，與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致，這也意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。

明確企業(yè)不能干什么

意見指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在國內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年2月9日國務(wù)院召開的第三次廉政工作會議上指出，權(quán)力清單將明確政府能做什么，責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能干什么。李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)曾說，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單：禁止做什么比允許做什么更難。負(fù)面清單更加精細(xì)化，不像之前大而化之，這實(shí)際上也增加了政府責(zé)任，要求政府要對負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

意見明確，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入；而對限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場主體依法決定。

負(fù)面清單制度的推出，意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。財(cái)經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，負(fù)面清單管理與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致。他說，以往對企業(yè)投資準(zhǔn)入實(shí)行項(xiàng)目審批制度，會產(chǎn)生三個(gè)問題：一是資源錯(cuò)配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款；二是導(dǎo)致宏觀調(diào)控邊際效率下滑，對市場配置資源效果起負(fù)面作用；第三，政府權(quán)力過大就容易產(chǎn)生腐敗。

劃定改革時(shí)間表

負(fù)面清單管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個(gè)國家采用了此種模式。在我國，隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創(chuàng)新也逐漸取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點(diǎn)。

但不少專家都提到一個(gè)問題，微觀層次的管理上要推廣“負(fù)面清單”管理，在宏觀層次的管理節(jié)奏則需要把握好，尤其是這還牽扯到外資問題，需要分步走，不能“一刀切”。

此次意見也明確了改革步點(diǎn)：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

意見還特別要求，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，負(fù)面清單管理是制度紅利而不是政策紅利，必須考慮到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，需要依靠要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但必須在相關(guān)準(zhǔn)備完備時(shí)才能全面推開。“一些領(lǐng)域放開以后，監(jiān)管能不能跟得上，對外資放開某些領(lǐng)域能不能合理控制風(fēng)險(xiǎn)，這些都是需要考慮的問題，也需要時(shí)間去探索。”孫立堅(jiān)說。

在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的探索方面，自貿(mào)區(qū)無疑走在了前頭。今年4月20日，在對前兩張上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。上海、天津、福建、廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)同步實(shí)施、統(tǒng)一使用新負(fù)面清單。

李文海說，盡管自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和剛通過的全國性負(fù)面清單，一個(gè)側(cè)重于外資，一個(gè)著眼各類市場主體，但推廣思路是一脈相承的，均旨在放寬投資門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。而另一個(gè)關(guān)鍵詞就是統(tǒng)一，這有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，使得市場競爭環(huán)境更加充分，避免形成政策洼地與政策高地。