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農(nóng)村深化改革又向前一步。

11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。方案明確提出要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

根據(jù)《方案》，深化農(nóng)村改革將聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域。值得一提的是，《方案》特別提出“鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排”。

“這份文件的出臺(tái)恰逢其時(shí)，不僅踏在了改革的鼓點(diǎn)上，而且對(duì)農(nóng)村改革內(nèi)容進(jìn)行了全局性的描繪，也切中了當(dāng)前中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的設(shè)計(jì)等重點(diǎn)問(wèn)題。”一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始進(jìn)入下降期，農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須進(jìn)行改革的全面規(guī)劃，重點(diǎn)突出、重拳出擊、直打要害。”

培育新農(nóng)民破題“誰(shuí)來(lái)種地”困局

糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì)（指農(nóng)村留守的婦女兒童老人）、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

對(duì)此，《方案》提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，收益相對(duì)可觀，能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問(wèn)題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

專家指出，方案?jìng)鬟f出國(guó)家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜。

建造農(nóng)村改革“四梁八柱”

今年6月，在“部分省（區(qū)）深化農(nóng)村改革座談會(huì)”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任陳錫文表示，“《方案》全局性地描繪農(nóng)村改革的‘四梁八柱’”。

據(jù)了解，在此次“座談會(huì)”上，與會(huì)者就當(dāng)前“三農(nóng)”困境展開(kāi)了討論，其結(jié)論基本有：在當(dāng)前GDP增速放緩下，2.7億外出務(wù)工農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)困難，而種田比較效益仍然不高，農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題亟待解決。今后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)將更加與國(guó)際接軌，用好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)糧食“十一連增”背后也暴露出生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的矛盾。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逼近“天花板”，同時(shí)生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升，形成雙重?cái)D壓，形勢(shì)嚴(yán)峻。

另一方面，“三農(nóng)”內(nèi)部環(huán)境亟待改變。在當(dāng)前人員流動(dòng)速度加快的大背景下，存量巨大的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。

《方案》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域。在深化農(nóng)村土地制度改革方面，基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

其中，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，將允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。

“三農(nóng)”投入只增不減

前段時(shí)間，我國(guó)玉米、小麥、水稻三大主糧價(jià)格下降，在不斷抬高的種植成本面前，種糧農(nóng)民利潤(rùn)空間日益收窄。而另一方面，國(guó)家對(duì)糧食采取托市政策，每年投入糧食收購(gòu)與存儲(chǔ)的巨額資本，與“國(guó)庫(kù)糧滿倉(cāng)、新糧難入倉(cāng)、洋貨擠市場(chǎng)”的局面并存。

在2013年“兩會(huì)”期間，就有多名全國(guó)政協(xié)委員在發(fā)言中提出，必須盡快建立一個(gè)既符合國(guó)際規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系，應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)支持教育的做法，對(duì)公共財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量、比例和增速用立法或其他形式確定下來(lái)。

《方案》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。