每經編輯 每經記者 胡健    

中國的人口紅利如何接續已經成為“十三五”期間的大課題。

全面二孩已經落地，延遲退休也勢在必行。12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所發布的《人口與勞動綠皮書》稱，“十二五”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。綠皮書建議從2018年開始按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。同時，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

“十三五”面臨勞動力短缺

綠皮書判斷稱，2012年，中國15~59歲勞動年齡人口數量首次出現下降，標志著下降歷程的開始，“十二五”期末將下降至9.25億人左右，“十三五”時期會進一步下降，到期末預計將接近9.12億人。

中國社科院人口所所長張車偉告訴《每日經濟新聞》記者，在勞動參與率不發生顯著變化的情況下，可以預見“十三五”期間，中國勞動力供給總體呈現下降趨勢。與勞動供給不同的是，“十三五”時期的勞動力需求將依然保持強勁勢頭。

根據綠皮書課題組測算，“十二五”期間城鄉就業人員總量平均每年增加約290萬人，城鎮就業人員每年增加超過1100萬人。即便考慮到中國經濟進入新常態以后的減速因素，如果能保持近年來的就業彈性，城鎮就業人員每年也可增加700萬~800萬人。

“綜合勞動供求變化趨勢，‘十三五’期間勞動力供給相對不足將成為常態。”張車偉說。

勞動力短缺的直接影響是勞動力成本快速上升。“十二五”時期是農民工工資快速增長的時期，2011~2013年農民工實際工資水平年均上漲接近12%。

根據國家統計局《2013年全國農民工監測調查報告》中的農民工收入和《中國統計年鑒》中的相關價格指數測算，這高于同期城鎮單位在崗職工平均實際工資增長率約4個百分點。

張車偉說，勞動力成本上漲將損害中國的比較優勢，對出口產生重大影響，進而削弱中國經濟增長的動力。因此，“十三五”期間，中國必須尋找新的動力源泉，以適應人口變化所帶來的勞動力市場變化的影響。

除此之外，全局性勞動力短缺不僅表現在城鎮，農村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現。

張車偉指出，農村勞動力的短缺不是絕對數量的不足，而是適應農業現代化的新型農民的短缺。

女性退休每3年延遲1歲

怎么辦？目前從國家政策方向看，全面二孩和延遲退休是兩大方向。

但前者無論是在時間周期上還是可預期結果上，顯然作用效果有限，綠皮書分析說，從勞動力投入的角度來說，經濟增長要更多依賴于勞動者素質的提高進而提高勞動生產率，而非依靠更多的勞動力投入。為此，一方面必須繼續消除勞動力流動的各種制度障礙，實現勞動力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓兩個環節實現人力資本與產業結構的更好結合，促進勞動生產率的提高。

據《每日經濟新聞》記者了解，人社部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究，總的考慮是，每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

綠皮書還設定了兩步走方案，第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。

第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

“測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡（退休年齡以下）勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。”張車偉說。

中國社科院人口所研究員都陽告訴《每日經濟新聞》記者，通過深化戶籍制度改革提升勞動參與率是很重要的措施，同時，我們要深化勞動力、土地等生產要素的市場改革，為要素配置提供及時正確的價格信號，讓不同所有制企業都能對價格信號作出積極的反應。