每經編輯 杜恒峰

每經記者 查道坤 發自江蘇

12月8日，歐盟委員會宣布，將延展對中國進口太陽能產品的反傾銷、反規避既有政策，現行的限價限量（Minimum Import Price，MIP）措施將延長至少12個月。

歐盟延長對華光伏“雙反”，在光伏行業專家趙玉文看來，中歐之間光伏貿易額度超過200億美元，繼續對中國光伏實施雙反，將給中國光伏企業帶來較大的影響。

歐盟延長對華光伏雙反

依靠價格優勢，前幾年中國企業的光伏產品占據了歐盟大部分市場，2012年底，歐洲部分光伏企業強烈要求對中國光伏企業征收“雙反”關稅，最終歐盟采納了這些光伏企業的意見，宣布從2013年起，對中國光伏產品征收懲罰性關稅。

不過，經過中方與歐盟積極談判，2014年8月6日，歐盟委員會批準中歐光伏貿易爭端的價格承諾協議正式生效，有效期至2015年底。至此，中歐這一涉及金額最大的貿易摩擦案成功解決。

當時歐盟委員會聲明稱，中歐雙方就光伏產品達成的價格承諾協議得到28個成員國的一致支持。據《每日經濟新聞》記者了解，歐盟決議包含兩個部分，一是接受中國光伏出口商提交的價格承諾方案，二是對于那些參與該方案的中國企業免征臨時反傾銷稅。如果沒有遵守價格承諾的中國企業將被征收最高64.9%的反傾銷稅。

不過，在今年6月初，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能等三家中國光伏企業征收高額關稅，同時讓對方退出最低價格承諾協議。隨后，昱輝陽光和中盛光電發布公告，明確稱將退出價格協議，不再由中國向歐洲發貨。

同時，在7月3日，歐盟計劃將中國光伏組件制造商正信光伏電子有限公司從歐盟最低價格協議中除名。歐盟委員會認定，正信光伏銷往歐洲市場的部分組件產自中國內地，但卻被貼上第三國的標簽。隨后在11月份，正信光伏業也退出了退出價格協議。

原本應該在12月7日到期的歐盟對華“雙反”，卻因為在今年3月德國光伏企業EU ProSun提出希望延長既有政策、重啟調查。EU ProSun認為，有部分中國廠商違背限價限量協議，并指控其他境外廠商以第三地轉口等方式規避雙反稅率與相關限制，等同仍有中國廠商透過各種方式傾銷低價產品到歐洲。對此，歐盟委員會調查后于6月宣布成案，并展開調查。

根據歐盟委員會12月8日的公告指出，歐盟將針對中國太陽能產品重新審核，審核期限為15個月；在這15個月期間，雙反措施將持續有效，等同限價限量限制與47.7%的雙反稅也會跟著延續至少一年之久。并且，歐盟委員會公告還稱，將延展對中國進口太陽能產品的反傾銷、反規避既有政策，現行的限價限量措施將延長至少12個月。

被指損人不利己

對此，EnergyTrend分析稱，雖然中歐之間采取了價格協議來取代雙反，但是由于限價限量有制度漏洞，歐盟這次決定延展雙反限制，應會在延展期限內繼續調查違約廠商，并陸續將違約的廠商排除在協議之外。無論中國大陸廠商或臺灣廠商，未來15個月內都將面臨此一情形。

此前，中國商務部曾表示，雙反不僅傷害中國太陽能產業利益，也不利歐盟自身的利益，并呼吁歐盟盡快終止雙反措施。商務部貿易救濟調查局負責人指出，歐盟光伏裝機量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，貿易壁壘顯然影響到了歐盟的太陽能產業發展。在全球呼吁以再生能源取代傳統發電方式以降低碳排放量的當下，歐盟的雙反政策整體而言無法帶來很好的利益。

公開數據顯示，中歐之間光伏貿易總額達到200億美元，此次延長對華光伏雙反，無疑對中國的光伏企業產生沖擊。對此，趙玉文對《每日經濟新聞》記者表示，“前兩年的歐盟光伏雙反已經對國內光伏企業造成不小的沖擊，雖然不少光伏企業開始轉戰東南亞市場，但歐盟依然是中國光伏企業的最大市場，所以此次延長對華光伏雙反，無疑將對中國光伏企業產生較大的沖擊。”

不過，在趙玉文看來，歐盟這種行為損人不利己：“對中國光伏企業實施雙反，將人為地提高價格，歐洲的太陽能市場會陷于停滯，70％到80％在歐洲生產的太陽能模板價格將大幅上升，利潤和需求將相應下降。同時將嚴重阻礙歐盟太陽能產業的發展，還會讓歐盟整個太陽能電池價值鏈受損，也不會給歐盟太陽能產品生產商帶來重大積極影響。”

趙玉文補充道，“因為對中國光伏產品的雙反措施，僅德國就可能減少最多9萬個工作崗位，德國成為歐洲受影響最嚴重的國家，全歐盟可能失去24萬個就業崗位。”