每經記者馮彪 精彩觀點：完整的計劃生育政策一是在人口總量上要進行調節，另一個是提高人口素質的生育服務。未來計劃生育政策仍有必要，但對人口數量的調整功能會逐漸淡化，同時更強調服務性。 全面二孩政策可以催生新的消費，但消費需求釋放是一個長期緩慢的過程。 人口規模和結構既關乎供給側勞動力供給，又影響需求側消費。中國人民大學人口與發展研究中心副主任杜鵬告訴《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者，全面二孩政策可以增加未來勞動力供給，緩解老齡化壓力，也能夠增加消費。但是二孩生育政策放開后，我國人口走勢不會發生根本性變化。 未來我國人口走勢如何？人口政策如何制定？全面二孩政策將對供給側、需求側帶來哪些影響？記者就這些問題專訪了杜鵬。 短期內不會扭轉人口走勢 NBD：未來短期以及中長期，我國人口走勢是怎樣的？ 杜鵬：我們預計，我國人口總量到2026年將達到峰值，約為14.5億人，此后開始緩慢下降。如果長期保持1.8的生育水平，到2050年時，我國總人口會減少到13.8億人，到2100年時將進一步減少到10.5億人。 在人口結構上，我國勞動年齡人口平均每年減少約200萬人，未來勞動年齡人口總量將下降到9億人左右。 雖然未來20年~30年，我國還不會出現缺少勞動力的狀況，但勞動力人口會趨于老齡化，40~50歲的勞動力占比增大，活力下降。 現在雖然已經全面放開生育二孩，但短期內我國人口走勢并不會發生太大變化。 NBD：人口供給結構對經濟發展的影響如何？ 杜鵬：人口供給結構對經濟發展的影響主要是通過年齡結構、教育結構和地區分布發生作用。 首先，在人口老齡化的同時，勞動力人口也必然出現老齡化。未來不僅要看勞動力數量的供給狀況，還要看這樣的年齡結構是否會影響勞動生產率？ 其次，勞動力的教育狀況對中國未來經濟發展的影響日趨重要。我們在從勞動密集型向技術密集型生產方式轉變的過程中，在大力發展服務業的過程中，都更加需要關注人口教育結構。 第三，勞動力供給的地區分布也非常重要。現在勞動力從農村大量流向城市，從中西部地區流向東部沿海地區，在豐富了城市和東部地區經濟發展需要的人力資源的同時，對流出地經濟發展也會產生長遠的影響，例如農村在勞動力減少的情況下如何保持可持續發展。 NBD：選擇在目前這個時機全面放開二孩政策的依據是什么？ 杜鵬：進入新世紀以來，調整完善生育政策的呼聲越來越高，從中央政策到學者研究都希望避免低生育率陷阱。 2006年國家人口發展戰略研究表明，我國要實現人口平穩發展，需要在未來30年內保持1.8的總和生育率。 而在2000年進行人口普查時，我國的總和生育率就已經低于1.8，到2010年時，學者們估計總和生育率可能會進一步下降到1.4~1.6，這就為調整生育政策提供了空間。 但與此同時，還要考慮到生育政策不能釋放過快，造成新出生人口數量堆積，所以政府采取了漸進的策略。 NBD：全面放開二孩對我國老齡化現象有何影響？ 杜鵬：實行全面生育二孩政策是非常必要的，也一定會對人口老齡化趨勢起到延緩作用，但是還很難一下子改變人口老齡化的發展趨勢。 目前的研究顯示，到2050年，中國老年人口的比例仍將比現在翻一番，超過34%。但是如果沒有二孩政策，這一趨勢會更嚴重，預期會達到36%。 有些人可能認為，人口老齡化不好甚至對社會有害，因此應該提高生育率從而根本扭轉人口老齡化問題。 的確，在養老機制、服務等尚不健全的情況下，老齡化過快到來，會帶來很多社會問題，這是我們需要提前關注的。但是老齡化是社會發展的普遍趨勢，不可能根本改變，所以我們只能及時采取措施，創新政策和制度。 不能說生育政策放開后，我國的老齡化問題就不存在了，而是應該轉變思維方式，我國以前的人口政策是面向小孩提供服務，現在要轉向適應老齡化的社會需求。 二孩政策引導利好預期 NBD：如果生育意愿下降，全面二孩政策的效果是否會打折扣？ 杜鵬：現在圍繞這項政策開展了很多調查，有些調查表明，有70%的夫妻想生育二孩，但至于選擇什么時間生育，差異比較大。而且個人職業發展、撫養成本等多方面因素也會對生育選擇產生影響，所以目前真實的生育意愿或二孩政策的實際效果還不好準確判斷。相信根據實際生育效果，未來的政策也會相應調整。 NBD：既然已經逐漸放開生育二孩，那我們是否還需要計劃生育？ 杜鵬：完整地看計劃生育政策，實際上包含兩方面內容。 一是在人口數量上的調節，另一個是提高人口素質的生育服務。我認為未來計劃生育政策仍有必要，但是對人口數量的調整功能會逐漸淡化，同時更加強調服務。例如優生優育等產前服務，母嬰保護等服務都需要進一步提高，在家庭發展、教育、醫療等保障方面也需要完善。 NBD：現在管理層強調加強供給側的改革，如果從人力資源供給看，全面放開二孩對經濟發展的意義有哪些？ 杜鵬：我認為對人們的預期是利好的。全面放開二孩后，會加入新的勞動人口，打消了人們對老齡化過快的擔憂，也會增加大家對經濟發展的信心。從人力資源供給角度來看，實際上我國對勞動力數量的依賴已經減輕，逐漸過渡到依靠人力素質的階段。現在我國有1億人口受過高等教育，未來還會增加，這些都將促進我國勞動力供給的轉型。 NBD：在需求側方面，您如何看待全面二孩政策可能帶來的消費熱點？ 杜鵬：全面二孩政策可以催生新的消費，例如在母嬰產品、育兒服務、住房等方面。放開二孩后，預計每年可能新增不到200萬的嬰兒，但是嬰兒消費熱潮也就兩三年時間，而其他消費點的釋放是一個長期緩慢的過程，所以我想對消費的影響應該比較有限。 我覺得反而應該更多地關注老年人的消費。我國每年凈增900多萬老年人，到2050年可能有5億的老年人，而且老年人需求穩定、持續時間長。因此我認為針對老年人的消費規模要大得多，商機也更多。