每經編輯 每經記者 王辛夷     

每經記者 王辛夷  

1月11日，國家發改委發布了2015年前11個月各地區節能目標完成情況晴雨表，對照“十二五”節能工作進度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區“蟬聯”一級預警。雖然本次發布的僅為2015年前11個月的情況，但距離“十二五”終極版成績單只差一個月的數據，而且上述四地節能情況已經長時間保持最嚴峻的一級預警，“十二五”整體節能情況堪憂。

同期發布的能耗增速控制目標情況顯示，寧夏和新疆同樣為一級，而海南和青海的能耗增速控制工作進展則基本順利。

北京節能環保中心副主任鄭拴虎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，能耗增速指的是能源消費總量的增長，和能耗強度相比是更高的節能目標。雖然能耗增速在“十二五”期間仍是指導性指標，但在“十三五”期間就有望變為約束性指標，成為政府向公眾的承諾。

5年單位GDP能耗達標

隨著2015年結束，“十二五”也已落下帷幕。五年前定下的目標是，2015年全國萬元國內生產總值能耗下降16%——最終，我國“十二五”期間單位GDP能耗累計下降18.2%。

整體目標完成了，各省的情況卻存在較大差異。

根據國家發改委要求，“十二五”期間天津、上海、江蘇、浙江、廣東等省份單位GDP能耗要下降18％；北京、河北、遼寧、山東單位GDP能耗要下降17％；內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏單位GDP能耗要下降15％；海南、西藏、青海、新疆單位GDP能耗要下降10％。其余的山西、吉林等單位GDP能耗要下降16％。

從各省份公布的數據來看，上海、北京、廣東、浙江等服務業較為發達的地區，用電增速低，能耗降幅都比較大。而河北、吉林等地經濟下行壓力大，加上環境約束增強，節能也完成得比較好。

相比之下，新疆、青海、寧夏、海南四個地區雖然目標定得本就較低，但完成情況依然不樂觀。

比如寧夏2014年、2015年單位GDP能耗需要分別下降5%、6.8%，才能完成“十二五”目標，但寧夏2014年單位GDP能耗只下降了4.2%。新疆在“十二五”前三年單位GDP能耗都呈上升態勢，2014年也只下降了0.42%。

2015年以來，寧夏和新疆兩地的節能形勢始終是一級預警，而海南、青海兩地則是下半年才保持在一級預警的隊伍中。

2014年，海南省萬元GDP能耗下降了2.5%，雖然在全國屬于較低水平，但已經超額完成了其當年目標。然而據海南省統計局2015年底發布的數據，2015年前11個月，該省規模以上工業綜合能耗同比增長3.81%，工業節能壓力持續加大。

西部多省份節能壓力大

在經濟結構調整尚未完成的情況下，經濟增長和節能減排在不少省份仍然相生相克。“在技術水平、產業結構不變的情況下，生產總值越高就意味著排放越多，能源安全的壓力也就越大。”鄭拴虎說。

2015年前三季度，新疆實現地區生產總值6411.40億元，比上年同期增長8.4%，高于全國1.5個百分點，位居西北五省份第1位。其中，屬于六大高耗能行業的有色工業增加值同期增長31.1%。此外，電解鋁行業近兩年也在新疆大幅增長。2014年，該區生產電解鋁產量共計426.8萬噸，同比增長73.3%，一躍成為電解鋁第一大省份。

眾所周知，電解鋁是典型的高耗能行業，一個50萬噸的電解鋁項目年用電量將達到64億千瓦時，年耗煤量達到330萬噸。

2014年，新疆7家電解鋁企業配套的電源裝機容量約達1230萬千瓦，僅電解鋁行業年耗煤量就超過3000萬噸。

新疆大力發展電解鋁的情況在西部并不罕見，受益于較低的能耗成本和自身增長壓力，西部不少省份在2008年后都經歷了高耗能產業大發展階段。

廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，西部為了自身的經濟增長，不得不承接東部高耗能產業和污染產業轉移，因此西部增長將主要以基礎設施建設和資源（能源）輸出為特征，所以西部GDP增速和環境污染同步發生。

然而，并非每個西部省份都在高耗能這條路上“栽跟頭”。比如，陜西省節能情況2014年還頻頻亮起紅燈，2015年卻始終保持著三級預警，節能工作進展基本順利。?