每經編輯 每經記者 夏冰    

每經記者 夏冰

隨著商事登記制度改革的不斷深入，強化事中、事后監管的形勢愈加緊迫，我國市場監管體制也在隨之進行著變革。

1月18日，《每日經濟新聞》記者從上海市工商局方面證實，作為事中事后監管的重要內容之一，上海工商近日已印發《上海市工商行政管理局綜合監管隨機抽查試行辦法》的通知。記者注意到，上述通知的推出將改變以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度，正式推出“雙隨機”抽查制度，即隨機抽查和重點檢查，實行“抽取、檢查兩分離”的綜合執法隨機抽查監管制度，工商部門對轄區內不特定企業進行實地檢查開展綜合監管前，要抽查先搖號再公示，讓全民都成為“陽光執法”的監督者。

值得注意的是，新推出的“雙隨機”抽查制度將對違法失信企業的重點檢查，企業被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、最近三年受到工商行政管理部門行政處罰的將被列入該項綜合監管隨機抽查的檢查對象。

據悉，“雙隨機”抽查就是將改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，并將《企業公示信息抽查暫行辦法》中關于隨機抽查的制度要求，予以進一步深化完善，再全面復制推廣到市場主體行為監管之中，實行“兩個隨機、一表共用”、“抽取、檢查兩分離”的綜合執法隨機抽查監管制度。

所謂“雙隨機”，第一個隨機，即檢查對象的隨機抽取，根據市場主體注冊號隨機搖號，從登記數據庫提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監管隨機抽查，檢查對象由工商部門統一隨機確定；第二個隨機，即執法檢查人員的隨機選派。根據事先建立的執法檢查人員名錄庫，或在局范圍內開展全員隨機，或在若干基層所范圍內開展局部隨機，或在單一基層所開展所內隨機，或在基層所之間開展交叉隨機，并實現與被抽查市場主體的對應匹配。

上海市工商局表示，原本強調“橫向到底，縱向到邊”的全覆蓋監管制度，既缺乏監管精準度和針對性，實際監管效能低下，又給基層所監管執法工作人員造成了“無限責任”。比如，上海有市場主體190萬戶，如果按照一家每年檢查兩次的頻次、每次兩個工作人員一組計算，相當于一年要有760萬人次，而上海即使工商、質監、食藥監“三合一”改革后，全系統人員也不足萬人，也就意味著，每個人365天不休，也得每天至少出去兩趟。“這就導致一些檢查可能流于形式、走馬觀花，沒法形成震懾。”

而“雙隨機”抽查是加強事中事后監管的一項重要舉措，建設完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，可以營造統一透明、有序規范的市場環境，可以讓執法監管在陽光下運行。實施“雙隨機”后，看似監管頻次可能下降，但實際上效率和震懾力都能提高。根據“雙隨機”制度，監管部門需要將檢查范圍、檢查事項、抽查比例、法定依據、時間安排等事項以及隨機搖號確定的市場主體名單，都通過上海市企業信用信息公示系統向社會公示。

值得注意的是，在建立健全嚴重違法和失信企業名單管理制度，強化企業信用約束，加強社會監督方面，“雙隨機”抽查將突出重點監管，信用約束。

據上海工商局方面介紹，對被列入經營異常名錄或最近三年有兩條及以上被列入經營異常名錄記錄，或被列入嚴重違法失信企業名單，或最近三年受到工商行政管理、市場監督管理部門行政處罰，或最近三年有已經調查核實的10人以上群體性消費者投訴的市場主體，如其涉及綜合監管隨機抽查工作方案指向的對象范疇，將全面列入該項綜合監管隨機抽查的檢查對象。