新華社北京3月6日電　題：百姓“收入翻番”，公平合理靠什么？——聚焦“十三五”收入分配三大焦點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者

5日召開的十二屆全國人大四次會議公布了“十三五”規(guī)劃綱要草案，其中提到：2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

未來5年，政府將靠哪些措施讓老百姓從“錢袋子”里真正體會到改革的獲得感？讓收入分配更加合理？這個(gè)話題引發(fā)兩會代表委員和專家的熱議。

焦點(diǎn)1：哪些人的收入能穩(wěn)定增長？

——至少三類群體收入將持續(xù)增長

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，經(jīng)濟(jì)和居民人均可支配收入年均增長均要超過6.5%。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確的健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制以及拓寬增收渠道等系列舉措，將至少保障以下三類群體勞動(dòng)收入穩(wěn)步增長：

企業(yè)員工：推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。天津、武漢等地展開工資集體協(xié)商探索已有多年，在穩(wěn)定員工收入增長方面成效明顯。涉及近50萬名職工的武漢餐飲行業(yè)，從2011年起，每年通過員工代表和企業(yè)代表集體協(xié)商，來確定工資增長幅度。武漢市餐飲行業(yè)一線員工工資連年增長，目前相比2010年增長近七成。

全國政協(xié)委員、長春鴻達(dá)高技術(shù)集團(tuán)董事長王欣表示，在工資集體協(xié)商中，企業(yè)了解員工收入預(yù)期，員工清楚企業(yè)經(jīng)營狀況，“勞資多方集體協(xié)商機(jī)制，有利于提高企業(yè)員工收入的合理性和穩(wěn)定性”。

機(jī)關(guān)干部：完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。人社部去年表示，每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，確定調(diào)整幅度。四川、內(nèi)蒙古等地人社部門近期透露，今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。一些代表委員表示，兩年調(diào)整一次工資標(biāo)準(zhǔn)，能讓機(jī)關(guān)干部在收入增長中“不掉隊(duì)”。

農(nóng)民：拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。過去5年，我國農(nóng)村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超過城鎮(zhèn)居民近2個(gè)百分點(diǎn)。吉林長春市徐家村村民李寶華說，承包土地種植養(yǎng)殖、開辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、土地流轉(zhuǎn)外出打工，“現(xiàn)在賺錢機(jī)會很多，只要不太懶，大部分農(nóng)民增收并不難”。

焦點(diǎn)2：如何解決貧富差距大的問題？

——二次分配縮小收入差距，稅收社保還需加快改革攻堅(jiān)

如何優(yōu)化收入分配，縮小全社會收入差距，也是“十三五”規(guī)劃綱要草案中的施策重點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局公布2015年基尼系數(shù)為0.462，盡管已是連續(xù)第七年下降，但仍高于0.4的國際警戒線，貧富差距仍有較大改善空間。

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪表示，我國收入分配存在四大差距：城鄉(xiāng)居民間的收入差距、同地區(qū)居民間的收入差距、行業(yè)間的工資差距、群體之間的收入差距，仍然是政策需要努力縮小的方向。

稅收是調(diào)節(jié)二次分配的重要渠道。中山大學(xué)教授林江表示，目前我國個(gè)人所得稅中超過60%為工薪階層繳納，個(gè)稅淪為“工資稅”的現(xiàn)狀急需改變。規(guī)劃綱要草案中提出的“全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”是執(zhí)行個(gè)稅改革的重要前提和基礎(chǔ)性工作。

全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示，當(dāng)前社保繳費(fèi)比率過高，社保基金收支矛盾明顯，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率有待提高等問題，制約社保在調(diào)節(jié)二次分配的作用發(fā)揮。這都要求“十三五”規(guī)劃綱要草案中適當(dāng)降低社保繳費(fèi)比例，提高國企收益上繳公共財(cái)政的比例等舉措盡快落實(shí)到位。

此外，脫貧攻堅(jiān)、城市棚改等公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是改善低收入群體收入重要方式。不少代表委員表示，央地財(cái)政關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付制度改革這些舉措看似與百姓距離很遠(yuǎn)，但其實(shí)是涉及低保支出、扶貧投入、棚戶區(qū)改造等民生動(dòng)態(tài)兜底的財(cái)政資金來源，因此制度創(chuàng)新、資金保障必須加速。

焦點(diǎn)3：“灰色收入”怎么管？

——收入分配規(guī)范化與反腐結(jié)合，以“提低、擴(kuò)中、控高”增強(qiáng)獲得感

當(dāng)前，一些地區(qū)出現(xiàn)的獲取內(nèi)幕消息投資股票、實(shí)權(quán)部門績效收入過高、單位內(nèi)部福利分房等隱性收入、非法收入亂象，一定程度上嚴(yán)重干擾收入分配。因此，規(guī)范收入分配秩序，成為“十三五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)注焦點(diǎn)。

北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確的“規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入”等規(guī)范收入分配秩序的舉措，需與懲治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)管緊密結(jié)合起來，完善政府自身建設(shè)，讓掌握權(quán)力和存在壟斷的部門與行業(yè)收入更加規(guī)范、透明。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃草案中明確提出，加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。一位地方國資委負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前國企負(fù)責(zé)人中，市場化產(chǎn)生的由市場定價(jià)來確定薪酬，組織任命的國企領(lǐng)導(dǎo)，其收入由工資、績效、獎(jiǎng)金組成，但總額不能超過在崗職工平均工資的7倍，“分類監(jiān)管確保國企負(fù)責(zé)人工作積極性、收入合理性”。這位負(fù)責(zé)人說。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，百姓“錢袋子”能否繼續(xù)增收，也引發(fā)社會一些擔(dān)憂。

有研究測算顯示，從2011年到2020年，年均增速不低于7.2%可實(shí)現(xiàn)收入倍增。“十二五”期間，我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長分別達(dá)7.7%、9.6%，為收入翻番打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國人大代表、吉林延邊州企業(yè)聯(lián)合會會長金碩仁表示，只要在分配政策更加公平合理，實(shí)現(xiàn)收入如期翻番沒問題。

還有專家指出，現(xiàn)階段“提低、擴(kuò)中、控高”三個(gè)收入分配途徑，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要政策手段。全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明等代表委員表示，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會物價(jià)、健全金融市場等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，才能避免收入“被增”，讓百姓切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高的獲得感。（記者：李勁峰、烏夢達(dá)、翟永冠、劉碩）