多位專家在近日舉行的中國發(fā)展高層論壇2016年會上表示，下一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從多方面施策，應(yīng)準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革的著眼點(diǎn)，同時(shí)須注意供給側(cè)和需求側(cè)的區(qū)別。去產(chǎn)能要做好與結(jié)構(gòu)性調(diào)整、政府自身轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等方面的結(jié)合。貨幣政策是推動需求側(cè)和供給側(cè)改革與發(fā)展的必要條件。

改革應(yīng)全面布局

專家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。中國社會科學(xué)院原副院長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)表示，下一步推進(jìn)供給側(cè)改革，政府應(yīng)從六個方面施策：一是通過深化改革，促進(jìn)市場逐漸完善，創(chuàng)造讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用的制度環(huán)境；二是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，在需求側(cè)有所作為；三是加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)；四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障公共競爭和維護(hù)市場秩序；五是促進(jìn)共同富裕；六是彌補(bǔ)市場失靈，在市場出現(xiàn)問題時(shí)政府出面予以解決。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，下一步要把處理累積問題放在突出地位，但處理累積問題必然會引發(fā)增長方面的壓力。因此，一方面要開發(fā)出新需求和供給支撐經(jīng)濟(jì)增長，另一方面可主動將“十三五”規(guī)劃中前幾年的增速適當(dāng)降低。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)函數(shù)的角度去解決問題。第一個著眼點(diǎn)是調(diào)整勞動參與率；第二個是調(diào)整生育政策、提高生育水平；第三個是加大教育和培訓(xùn)、培育人力資本；第四個是提高全要素生產(chǎn)率，如戶籍制度改革可以提高農(nóng)民工的參與率以及繼續(xù)讓他們進(jìn)行資源配置。

中國人民銀行研究局局長陸磊認(rèn)為，貨幣政策是推動需求側(cè)和供給側(cè)改革與發(fā)展的必要條件。要加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)和推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，特別是在需求下行或波動期以及供給側(cè)改革可能帶給經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定或相對不穩(wěn)定狀態(tài)的情況下，要確保守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和市場的市場化改革，實(shí)行雙向開放，利用未來一段時(shí)間培育具有國際競爭力的金融機(jī)構(gòu)和高度開放的金融市場。要有效整頓金融秩序，維護(hù)金融穩(wěn)定。

仍要重視需求管理

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長陳昌盛表示，在推動結(jié)構(gòu)性改革的過程中仍要重視總需求的管理、國企改革的作用和政府轉(zhuǎn)型的重要性。政府要變成環(huán)境的創(chuàng)造者，重構(gòu)與市場的關(guān)系。在去產(chǎn)能過程中要做好四個結(jié)合：一是與結(jié)構(gòu)性結(jié)合，二是與政府自身轉(zhuǎn)型結(jié)合，三是與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合，四是與需求挖潛力結(jié)合。

蔡昉表示，增長、改革、調(diào)整和穩(wěn)定這四者之間在具體操作上可能有目標(biāo)的沖突，但沒有根本矛盾。最典型的是增長和改革之間的關(guān)系，去產(chǎn)能的核心不在于政府出面壓產(chǎn)能，而在于創(chuàng)造一個環(huán)境，讓沒有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)能退出，讓有競爭力的活下來。這本身就是一種改革，也是獲得全要素生產(chǎn)率的一種方式。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，需要注意供給側(cè)與需求側(cè)之間的區(qū)別。李揚(yáng)認(rèn)為，一是對于需求側(cè)管理或需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分量較重的“三駕馬車”的調(diào)控，如果將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到供給側(cè)，就應(yīng)重勞動、資本、土地和科技；二是關(guān)于政策調(diào)控目標(biāo)，如果重在需求側(cè)調(diào)控，則主要是熨平波動，而如果考慮經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展?jié)摿Γ蛻?yīng)當(dāng)強(qiáng)基固本；三是如果強(qiáng)調(diào)在需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，一定會緊盯需求，并順應(yīng)需求的變化而采取措施；四是需求側(cè)管理較注意速度，在供給側(cè)調(diào)整時(shí)更注意質(zhì)量、效益和全要素生產(chǎn)率；五是需求側(cè)調(diào)控的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張，而供給側(cè)管理是要擠掉經(jīng)濟(jì)中的“水分”。