連日來，常州外國語學(xué)校學(xué)生疑似中毒事件引發(fā)社會關(guān)注。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常外周邊“毒地”在修復(fù)過程中因操作不規(guī)范和監(jiān)管不力，發(fā)生了“二次污染”。

多位專家接受記者采訪時表示，目前，全國多地出現(xiàn)因化工企業(yè)搬遷留下的“毒地”，因監(jiān)管缺位，這些地方發(fā)生“二次污染”的隱患重重。專家建議，土地修復(fù)在技術(shù)上困難并不大，但目前亟需明確工程建設(shè)規(guī)范，加大修復(fù)全過程的監(jiān)管力度。

常外“毒地”修復(fù)兩大問題：未如期完工，未按方案操作

據(jù)了解，常州外國語學(xué)校周邊“毒地”原是化工廠，因工廠有污染氣味太大，遭到周圍居民投訴，政府下令要求企業(yè)搬遷。早在2011年6月前，位于該地的原常隆化工等企業(yè)已完成搬遷。

不過，污染企業(yè)雖然搬離，但“毒”卻留了下來。2011年3月至2011年5月，受常州市新北區(qū)政府委托，原常州市環(huán)境保護(hù)研究所對常隆地塊內(nèi)的土壤和地下水的污染情況進(jìn)行了調(diào)查和風(fēng)險評估。場地調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果表明，常隆地塊土壤和地下水環(huán)境污染較重，用于商業(yè)開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不可接受，必須對污染場地實施修復(fù)。

2012年3月批復(fù)的《江蘇省常州市高級中學(xué)新北校區(qū)新建工程》的環(huán)評報告，也提到了相鄰地塊是“毒地”：項目北側(cè)常?。ㄈA達(dá)、常宇）公司原廠址地塊場地土壤和地下水已經(jīng)受到了污染，存在人體健康風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險。    

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃涣私馇闆r的基層環(huán)保官員透露，由于以前環(huán)保監(jiān)管能力相對較弱，企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，化工廠生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在跑冒滴漏和無組織排放，留下了潛在的生態(tài)風(fēng)險。來自常州市環(huán)保局的信息顯示，常州2012年就對35家關(guān)?；て髽I(yè)原廠址開展了土壤污染調(diào)查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州受污染原化工廠地塊修復(fù)過程中，主要存在兩個問題：

第一，沒有如期完工。據(jù)了解，常州受污染原化工廠地塊修復(fù)工程方為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司。而作為相關(guān)地塊土壤修復(fù)工程方案的設(shè)計指導(dǎo)單位，常州市環(huán)科院原本預(yù)設(shè)去年6月完成土壤修復(fù)，但由于接收污染物進(jìn)行無害化處理的水泥企業(yè)不能正常生產(chǎn)，修復(fù)沒有明確時間，相關(guān)部門并未就這一變化做相應(yīng)預(yù)案。

第二，沒有按方案操作。常州市環(huán)科院院長徐圃青說，在修復(fù)的過程中，承建方和施工方本應(yīng)按照相關(guān)部門出具的方案進(jìn)行封閉操作，結(jié)果卻露天作業(yè)，相關(guān)環(huán)境風(fēng)險沒有把控。常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司的項目負(fù)責(zé)人李飛承認(rèn)，他們并沒有采取鋼結(jié)構(gòu)封閉措施，只蓋了薄膜。

浙江大學(xué)空氣污染與健康研究中心專家堯一駿分析，在常外周邊工業(yè)污染場地修復(fù)中，無論是原計劃將污染土壤挖出移走的異位修復(fù)技術(shù)，還是后來直接在污染場地進(jìn)行土壤覆蓋的原位修復(fù)技術(shù)，只要操作規(guī)范，并且經(jīng)過專業(yè)的評估和驗收，技術(shù)層面都是可以實現(xiàn)污染土壤修復(fù)的。

但是，他說，從目前掌握的信息看，該地塊在修復(fù)中，沒有使用大棚全覆蓋來隔絕翻出污染土壤釋放出的污染物，這是非常不規(guī)范的。同時，污染修復(fù)沒有完成，常州外國語學(xué)校就已搬過來，顯然不合程序。未加封閉的土壤修復(fù)現(xiàn)場，顯然會對學(xué)校人員構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅認(rèn)為，目前，對受污染土地進(jìn)行修復(fù)，在世界范圍內(nèi)技術(shù)上并不存在困難。“毒地”修復(fù)造成“二次污染”，更多反映的是操作層面不規(guī)范的問題。

全國多地存化工污染地，可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險

實際上，在全國各地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整，不少城市老化工廠搬遷新址，留下不少廢棄“毒地”。

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》披露，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%。

公開資料顯示，截至2015年5月，重慶市已累計完成377塊搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地的環(huán)境風(fēng)險評估，完成34塊污染場地的治理修復(fù)；2014年湖南湘潭市關(guān)停了竹埠港工業(yè)區(qū)所有的28家化工企業(yè)，對騰挪出的“毒地”納入岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實行片區(qū)整體開發(fā)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生曾參與主筆《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》的研究報告。報告中稱，按照主要污染物的類型來劃分，中國城市工業(yè)污染土地大致可以分為：來自鋼鐵冶煉企業(yè)、尾礦的重金屬污染場地；來自農(nóng)藥等化工企業(yè)的持續(xù)性有機污染物污染場地；以有機污染為主的石油、化工、焦化等污染場地；電子廢棄物污染場地。  

李發(fā)生說，總體上化工企業(yè)有毒有害的物質(zhì)要多一些，常州出事的就是化工企業(yè)。相比發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家化工企業(yè)確實量多面廣，涉化工企業(yè)的污染場地都比較敏感，應(yīng)高度重視。

堯一駿表示，來自毒地的氣態(tài)污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險。而在更多情況下，會由于長期暴露在低濃度污染中產(chǎn)生慢性健康影響，這意味著人可能在不知不覺中患上惡性疾病。以工業(yè)常用的溶劑三氯乙烯來說，長期暴露可能造成肝癌、免疫缺陷、腎衰竭、淋巴癌、生殖系統(tǒng)疾病、中央神經(jīng)系統(tǒng)受損等疾病風(fēng)險。

檢測結(jié)果與百姓感受差距大

記者調(diào)查了解到，常州“毒地”的土地利用性質(zhì)前后發(fā)生過變更：根據(jù)2013年的原有風(fēng)險評估報告，該塊土地開發(fā)利用的性質(zhì)為商業(yè)和住宅用地，并據(jù)此確定了地塊土壤和地下水修復(fù)范圍以及關(guān)注污染物的風(fēng)險控制目標(biāo)值。

2015年9月，常州外國語學(xué)校整體搬遷至新北區(qū)龍虎塘街道的新校區(qū)。2015年12月中旬后，由于北風(fēng)頻繁和秋冬季節(jié)不利的氣象擴(kuò)散條件影響，土壤修復(fù)工程產(chǎn)生的異味對周邊的常州外國語學(xué)校等敏感目標(biāo)產(chǎn)生一定影響。根據(jù)“關(guān)于原常隆、華達(dá)、常宇化工地塊土壤修復(fù)工程應(yīng)急處置相關(guān)事宜的會議紀(jì)要”的內(nèi)容，為了保護(hù)現(xiàn)有敏感人群健康，將該地塊土地利用性質(zhì)擬變更為綠化及公共設(shè)施用地。

專家介紹，土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)“因地而異”。一般而言，土地修復(fù)應(yīng)根據(jù)受污染情況、擬開發(fā)利用用途等，來倒推確定相應(yīng)的修復(fù)目標(biāo)值、修復(fù)手段。

李發(fā)生說，中國各地土壤條件差異很大，可能同一種污染物，在不同地區(qū)、不同地段危害性也不一樣，各地應(yīng)該有符合自己土壤條件的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不管是修復(fù)到綠地的標(biāo)準(zhǔn)還是住宅用地的標(biāo)準(zhǔn)，都不應(yīng)對周邊環(huán)境造成“二次污染”，都應(yīng)該是安全的。  

侯紅介紹，目前，土地修復(fù)在技術(shù)上有《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》可以遵循，但對修復(fù)工程如何進(jìn)行監(jiān)理缺少國家層面的硬性規(guī)定。現(xiàn)在，一些地方政府組織專家只對修復(fù)方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，在實際操作過程中容易導(dǎo)致產(chǎn)生不規(guī)范操作現(xiàn)象。比如，只注重土壤修復(fù)，不注重地下水污染治理；只關(guān)注受污染場地治理，不關(guān)注對周邊環(huán)境的影響等。

此外，在常州毒地事件中，“二次污染”檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失問題表現(xiàn)尤為明顯。“老百姓反映有味道，去現(xiàn)場檢測結(jié)果卻是達(dá)標(biāo)的。”新北區(qū)環(huán)保局一位副局長表示，如果把老百姓的人體感知度比作“民標(biāo)”，他認(rèn)為國標(biāo)與“民標(biāo)”之間還存在很大差距。

該局長稱，目前國內(nèi)的檢測手段與國際先進(jìn)檢測手段有差距，基層的檢測力量更是跟不上，檢測設(shè)備落后?；て髽I(yè)產(chǎn)生的特征污染物太多，很多的確都不在國家標(biāo)準(zhǔn)檢測范圍之內(nèi)。

常州市新北區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站長王淑媛也表達(dá)了目前基層環(huán)保部門的“無奈”。她說，發(fā)現(xiàn)問題只能依靠現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來評價，沒有標(biāo)準(zhǔn)的問題或現(xiàn)象則無法給出評價。

多位專家建議，在我國，土壤修復(fù)剛剛興起，應(yīng)盡快出臺避免對周邊環(huán)境“二次污染”的相關(guān)措施。據(jù)悉，目前，我國對于土壤污染的防治還沒有一部法律，相關(guān)的工作也很分散，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》應(yīng)盡快實施。

李發(fā)生表示，修復(fù)一噸污染的土比處理一噸污染的水，價格可能要高出上千倍。受地方財力的影響，有些地方只能量入為出地控制污染土地的環(huán)境風(fēng)險。建立費用合理分擔(dān)的多方籌資機制，解決污染土地的修復(fù)治理問題，是保障土地可持續(xù)利用的重要政策機制。