每經(jīng)編輯 吳若凡    

（本文原載于微信公眾號“邦地產(chǎn)”real-estate-circle）

“完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。”

“到2020年，上海全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。”

這兩句話，出自4月15日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》（下簡稱《意見》）。

這似乎為2015年上海常住人口下降，提供了一個合理解釋——人口結(jié)構(gòu)在調(diào)整。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，2015年上海外來常住人口同比下降1.5%，近15萬人流出，這也是上海15年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

再想一想，上海人口減少，房價卻大幅上漲，也有了合理解釋——就市場本身的因素不說，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整了，高端人才增加，低層人員流出，城市競爭力增強(qiáng)，房地產(chǎn)價值和價格只會上升、上升、上升...

上海5年給38.97萬人發(fā)了“綠卡”

打開上海2011年—2015年的“國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報”和“統(tǒng)計年鑒”可以發(fā)現(xiàn)，上海的戶籍人口自然增長率，在大部分年份都是負(fù)的。但常住戶籍人口卻從2011年的1419.36萬人，增長至2015年的1433.62萬人。

這說明，“人口遷入轉(zhuǎn)化”是上海戶籍人口增長的主要方式。

（數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計局）

2002年6月起，上海試行“居住證”制度；2004年，上海在來滬人員中擴(kuò)大施行“居住證”制度；2013年7月1日起，A類和C類居住證差別取消，統(tǒng)一施行積分制，根據(jù)不同的積分，持證者享受梯度化的公共服務(wù)。

【上海居住證分為A類、B類、C類。A類“國內(nèi)引進(jìn)人才居住證”（子女可在滬參加中高考）；B類“國外引進(jìn)人才居住證”；C類“普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證”?！?/p>

上海市市長楊雄在1月的上海市政府記者招待會上公開道：至2015年年底，共有110萬人申請了居住證。經(jīng)過審核確認(rèn)，其中有30萬人積分達(dá)到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人取得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人居住證轉(zhuǎn)戶籍。

“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人口和上海高校畢業(yè)生，是上海戶籍新增人口的主要來源。

只有精英才能拿到上海戶口？

看到上面的描述，可能很多人會感嘆：只有精英才能在上海留下來啊~

現(xiàn)實也的確如此，而且上海正通過政策，強(qiáng)化這種取向。比如，2015年11月上海開始執(zhí)行“5類人才直接落戶政策”；一部分高端人才居住證轉(zhuǎn)戶籍的年限，由原來的7年縮短至2年。

“五類人”包括：

1、創(chuàng)業(yè)人才。獲科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)首輪創(chuàng)業(yè)投資額大于1000萬元（含1000萬元）或累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額大于2000萬元（含2000萬元），且在上海本市企業(yè)中持股比例不低于10%并連續(xù)工作滿2年。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才。在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2年，且最近3年累計實現(xiàn)技術(shù)交易額大于5000萬元（含5000萬元）的技術(shù)合同第一完成人。

3、風(fēng)險投資管理運(yùn)營人才。本市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合伙人或副總裁及以上的高級管理人才且已完成在上海投資累計達(dá)3000萬元。

4、企業(yè)高級管理和科技技能人才。最近4年累計36個月在本市繳納職工社保的基數(shù)等于本市上年度職工社會平均工資3倍，且繳納個人所得稅累計達(dá)到100萬元。

5、企業(yè)家。同時符合“運(yùn)營本市企業(yè)的法定代表人或持股大于10%的創(chuàng)始人”“企業(yè)連續(xù)3年每年營業(yè)收入利潤率大于10%或企業(yè)掛牌上市”“企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄”“企業(yè)無重大違法違規(guī)行為和處罰記錄，無不良誠信記錄”。

由此可見，能取得上海戶籍的人，基本上都是各個行業(yè)的精英。而他們對上海的貢獻(xiàn)，也過于常人。

從近年戶籍政策的落實情況就可見，強(qiáng)競爭力、高收入人群的流入，的確給上海帶來了很大變化。為此，上海還將有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員落戶，合理調(diào)控戶籍人口的機(jī)械增長。

如何保證人口質(zhì)量？

但如何合理調(diào)控？據(jù)了解，為達(dá)到保證人口質(zhì)量的目標(biāo)，上海首先要控制人口規(guī)模。而完成這項任務(wù)，拆違、高房價、限購可謂三項“利器”。

“去年常住人口負(fù)增長的一個重要原因是，上海開始大規(guī)模拆違。”東廣新聞臺報道稱，僅上海奉賢海灣鎮(zhèn)，去年涉及拆違面積就達(dá)60.99萬平方米。

來自澎湃新聞的數(shù)據(jù)顯示，上海閔行許浦拆違51天，租客減少了萬余人。至11月15日，許浦村外來人口共減少16400余人。

第二利器“高房價”，就更好理解了。中原數(shù)據(jù)顯示，2015年上海市純商品住宅銷售均價32001元/平方米，同比上漲17.6%，而且增幅再度擴(kuò)大，已經(jīng)阻擋了很多人置業(yè)落戶的腳步。

在這一背景下，第三利器來了——上海在今年3月出臺了嚴(yán)厲的限購措施：上海非戶籍人口購房要連續(xù)繳納5年社保（之前為2年）。

“大城市人口不可能永續(xù)增加，因而政府采取控制措施，利用房價等生活成本的高門檻，都是大城市把一部分中低端人群擠壓出去、控制外來人口增長的普遍選擇。”易居執(zhí)行總裁丁祖昱就指出。

而這樣做的目的，新城控股高級副總裁歐陽捷認(rèn)為，推動房價上漲，是利用貨幣投資選擇與避險，把低端產(chǎn)業(yè)和相關(guān)人口擠出去，為引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)及相關(guān)人口騰出空間。

“上海下的這一盤超級大棋，能促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，使上海更加符合國際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心的定位，搶占‘超級國際大都市’的競爭先機(jī)。”

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編輯：王婷婷 審核：楊羚強(qiáng) 終審：蔡戰(zhàn)波