《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》近日印發，提出到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

“作為我國的煤炭大省，山西去產能目標最終‘落子’，勢必促進全國煤炭去產能工作向前邁出一大步。”煤炭市場觀察家李朝林說。

“山西釋放的信號用三句話來說，就是嚴控增量，壓縮存量，主動減量。”省政府辦公廳副主任梁敬華說。

嚴控增量即“十三五”期間，山西省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確保全省煤炭總產能只減不增，對在建或在審項目采取了延遲建設或擱置延緩審批的辦法。

梁敬華說，今年起，山西還將暫停出讓煤炭礦業權，暫停煤炭探礦權轉采礦權。“就好比急踩剎車，至少未來5年煤炭不開口子。”

壓縮存量即按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，優化存量產能、退出過剩產能，實現煤炭過剩產能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

一位不愿具名的煤炭企業負責人說，去產能是一個利益博弈的過程，大家都知道去產能是對的，但誰都不想減自己的產能，都希望別人能多減些。

有業內人士說，嚴控增量政府可以踩急剎車，壓縮存量就比較困難，淘汰誰、重組誰、置換哪些、核減哪些、如何確定，既是痛點，也是各界關注的焦點。

主動減量即調控煤炭產量結構，全省將對所有未核準的煤礦項目和各類證照不全的生產煤礦堅決依法依規停產停建。

中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午說，這顯示了山西的態度和決心。

為了推動企業負責人解放思想，在《意見》出臺之前，省政府負責人曾召集省屬主要煤炭企業一把手傳導壓力：煤價下跌不完全是壞事，恰恰可以絕地反擊、倒逼改革；國企人多也不是包袱，職工素質相對較高，用好了是財富，關鍵看會不會、能不能用到合適的地方。

改革有痛處，也有紅利。最大的難點，在于人往哪去，錢從哪來？

對此，山西將千方百計做好職工分流安置、轉崗培訓等民生工作，諸如積極支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。在分離辦社會職能上，“十三五”期間，山西還將推動省屬國有煤炭企業醫療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理等工作。

根據《意見》，山西還將加強煤炭安全清潔高效生產和消費，在煤炭綠色低碳消費上，全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。到2020年實現全省燃煤發電機組就地轉化原煤2億噸左右。