千億獎(jiǎng)補(bǔ)資金的誘惑

地方鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)遠(yuǎn)超國(guó)家指標(biāo)

國(guó)家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)是：煤炭、鋼鐵行業(yè)未來(lái)3年至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過(guò)，記者梳理各省去產(chǎn)能目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，鋼鐵第一大省河北一個(gè)省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達(dá)1億噸，而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸，如果再算上其他省份，地方壓減力度遠(yuǎn)超國(guó)家預(yù)期。

近期，各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，向國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”。鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作也全面進(jìn)入實(shí)施階段。

國(guó)家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)是：煤炭、鋼鐵行業(yè)未來(lái)3年至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過(guò)，上證報(bào)記者梳理各省去產(chǎn)能目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，鋼鐵第一大省河北一個(gè)省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達(dá)1億噸，而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸，如果再算上其他省份，地方壓減力度遠(yuǎn)超國(guó)家預(yù)期。

分析人士指出，在供給側(cè)改革大背景下，地方積極定指標(biāo)去產(chǎn)能是大勢(shì)所趨。目前部分過(guò)剩產(chǎn)能在創(chuàng)造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻(xiàn)，甚至反過(guò)來(lái)成為地方的“包袱”，地方政府有動(dòng)機(jī)去產(chǎn)能。

此外，中央1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)地方來(lái)說(shuō)既是“誘惑”又是激勵(lì)。一位部委官員對(duì)記者直言，地方上報(bào)的目標(biāo)比較多，可能與爭(zhēng)取國(guó)家的政策補(bǔ)貼有關(guān)。

“沖動(dòng)”與“決心”

未來(lái)3年至5年，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1億-1.5億噸、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能5億噸左右，這是今年2月國(guó)務(wù)院6號(hào)文和7號(hào)文分別給出的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)。

作為對(duì)接落實(shí)，各地近期相繼制定了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，明確了“十三五”期間的總體安排，擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計(jì)劃。

山東省在實(shí)施方案中明確，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸，5年內(nèi)近六成煤礦將退出。貴州則計(jì)劃用3年至5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸左右。

一些能源大省壓減規(guī)模更大。山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；內(nèi)蒙古提出力爭(zhēng)用3年到5年時(shí)間化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能1.79億噸；陜西重新核定煤炭產(chǎn)能，擬減少過(guò)剩產(chǎn)能4006萬(wàn)噸。

鋼鐵第一大省河北提出的目標(biāo)是到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以?xún)?nèi)，這也就意味著5年內(nèi)要壓縮1億噸產(chǎn)能，有六成的鋼鐵企業(yè)要被關(guān)閉、整合。

從各地提出的具體指標(biāo)來(lái)看，僅幾個(gè)煤炭鋼鐵主產(chǎn)區(qū)提出的目標(biāo)就基本上可以滿足國(guó)家去產(chǎn)能目標(biāo)額度，如果把各個(gè)省份的任務(wù)目標(biāo)匯總，數(shù)字會(huì)大大超過(guò)國(guó)家預(yù)期目標(biāo)。

在供給側(cè)改革大背景下，地方去產(chǎn)能的決心很大。據(jù)了解，地方去產(chǎn)能的目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單地提出即可，而是要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，向國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”，并且要把任務(wù)目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè)，開(kāi)出具體時(shí)間表。

“包袱”與“動(dòng)機(jī)”

對(duì)于地方上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)比較多，一位部委官員直言，“可能和爭(zhēng)取國(guó)家的政策補(bǔ)貼有關(guān)。”

今年政府工作報(bào)告提出，在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。5月10日，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于5年共計(jì)1000億元的鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說(shuō)法。

一周之后，財(cái)政部再發(fā)通知，中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。已撥付資金主要根據(jù)發(fā)改委、工信部等部門(mén)審定的地方鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地方財(cái)政部門(mén)的申請(qǐng)支出。

此外，財(cái)政部還表示，本年度結(jié)束后，鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查，中央財(cái)政將對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

上述激勵(lì)政策是地方積極申報(bào)的原因之一。不過(guò)，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“中央相關(guān)預(yù)算及政策規(guī)模有限，不是地方所有上報(bào)的都能納入去產(chǎn)能計(jì)劃，中央會(huì)在地方上報(bào)的基礎(chǔ)上有選擇的納入去產(chǎn)能計(jì)劃來(lái)逐步推進(jìn)。”

據(jù)了解，目前國(guó)家已經(jīng)展開(kāi)去產(chǎn)能首輪試點(diǎn)，鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北以及國(guó)資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國(guó)資委旗下多家央企。

事實(shí)上，除激勵(lì)政策外，地方去產(chǎn)能更多還是借國(guó)家力推供給側(cè)改革的契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

貴州社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃勇在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，前些年很多地方以能源為主來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如內(nèi)蒙古、貴州、山西等地。但從2012年開(kāi)始，這些產(chǎn)業(yè)從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力變?yōu)橥侠劢?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)能量，因此地方對(duì)去產(chǎn)能很迫切。

章俊也認(rèn)為，目前部分過(guò)剩及落后淘汰產(chǎn)能在創(chuàng)造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻(xiàn)，甚至反過(guò)來(lái)成為地方的包袱，地方政府當(dāng)然是有動(dòng)機(jī)去竭力去產(chǎn)能。