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◎每經記者 李彪

“長牙齒”的新環保法實施一年后，成效到底如何？

5月23日，中國政法大學在北京發布《新<環境保護法>實施情況評估報告》。該報告是由中國政法大學王燦發教授牽頭組織6所高校的環境法學專家成立課題組，對新《環境保護法》實施情況獨立開展的首份第三方評估。

評估報告認為，一年來，新法實施效果明顯，各項主要環境管理制度和重要法律措施得到有效執行和遵守，環境治理成效明顯，公眾對新法的實施效果總體比較滿意。

同時，《每日經濟新聞》記者注意到，評估報告也指出了新環保法實施面臨的問題和挑戰，其中包括經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監管，公眾參與環境保護的途徑和方式不足等。

不予審批項目占比超一成

2015年1月1日，史上最嚴環保法正式實施，實施一年到底有哪些經驗、教訓？為此，中國政法大學環境資源法研究所聯合中國人民大學法學院、蘇州大學王健法學院、山東大學法學院、北京理工大學法學院、北京農學院文法學院的環境資源法學專家，組成了“新環保法實施情況評估課題組”，對新環保法在2015年全年的實施情況進行了評估。

據了解，此次評估主要是對新環保法中的重要法律制度和措施，特別是該法新規定的一些制度和措施的實施情況進行評估，同時對該法的主要義務主體——企業的守法情況也進行了評估，并對各級人民政府及其有關部門、社會組織、企事業單位宣傳貫徹新環保法的情況進行了總結概括。

課題組組長、中國政法大學教授王燦發告訴《每日經濟新聞》記者，從評估情況看，全社會的環保法律意識在增強，嚴重環境違法行為得到遏制，企業遵守《環保法》越來越有自覺性。

環保部門在環評審批方面嚴格把關，對報批的建設項目敢于說不，評估報告指出，國家層面批復項目環評文件159個，涉及總投資約1.5萬億元，不予審批竟有21個，涉及總投資1170多億元。不予審批的項目占總數的13.2%，這在以前是難以見到的比例。

同時，“按日計罰”、“查封、扣押”等強制性措施，更能體現新環保法的“鋼牙利爪”，落實情況到底如何？其中，評估報告統計，全國范圍內實施按日連續處罰案件共715件，罰款數額達56954.41萬元（不含山東2~6月份數據）。

據環保部公開信息統計，2015年1～12月份全國范圍內適用查封、扣押措施的案件總數為4191件，平均每天超過11家企業被查封、扣押。王燦發認為，一年來，新法實施效果明顯，環境治理成效顯著。

新法實施遭遇穩增長壓力

2015年，新環保法的推進實施取得了很好的效果，但是，在經濟下行壓力之下，同樣面臨不小的挑戰和問題。

評估報告指出，“保護優先”與保增長的矛盾和沖突仍然很突出，一些配套法規出臺遲緩影響相關法律制度實施，環境執法能力建設滯后成為環境法治建設短板并影響新《環保法》實施效果，政府部門之間缺乏協調配合和信息共享限制了法律實施成效，公眾參與環境保護的途徑和方式不足等。

其中，在環境保護和經濟發展的關系問題上，新環保法已經明確規定了“保護優先”和“預防為主”的原則。但是，評估報告指出，在許多地區環境保護與GDP增長的矛盾仍然很突出，“保護優先”和“預防為主”的原則尚未成為各地處理經濟發展與環境保護關系的指導原則。

評估報告認為，政府對環境質量負責尚無具體的追責程序規范，經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監管，使新環保法的“鋼牙利齒”變松變軟。

實際上，作為環保法執法主體，一些地方政府在對待污染問題的態度依然較為“曖昧”。

今年全國兩會期間，環保部部長陳吉寧曾表示，一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實，往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任，同時有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在。

為此，評估報告建議，健全環保督政問責規范，讓地方黨委、政府真正落實環境保護責任。制定具體辦法，健全完善督政問責的對象、范圍、條件、程序、責任承擔方式等規定。