每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 周宇    

每經(jīng)記者 江然 周宇

成都離世界更近了。

5月27日上午，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)于簡(jiǎn)陽(yáng)正式破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)將于2019年基本建成，2020年投入使用。建成后，該機(jī)場(chǎng)將躋身為第四個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，成都也將成為繼北京、上海之后，全國(guó)第三座擁有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市。

值得一提的是，去年12月，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港人次首次突破4000萬(wàn)，國(guó)內(nèi)“航空第四城”已經(jīng)名副其實(shí)。

“一市兩場(chǎng)”為成都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了巨大想象空間。“空港經(jīng)濟(jì)首先會(huì)改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，更重要的是，“成渝城市群有望在10年內(nèi)建設(shè)成為世界級(jí)城市群。而成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將成為驅(qū)動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及‘產(chǎn)業(yè)成都’的重要引擎。”

值得注意的是，成都已在為建設(shè)成為國(guó)家中心城市謀篇布局。今年5月，國(guó)家發(fā)改委、住建部在聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提到，“提升成都核心功能，以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)。”作為《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》主要起草人，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍也在近日表示，“成都定位為國(guó)家中心城市，這是國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局。”

●四川史上投資體量最大項(xiàng)目

5月中旬，四川省人民政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于同意四川省變更縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市代管關(guān)系的批復(fù)》，同意將資陽(yáng)市代管的縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市改由成都市代管。下發(fā)這一批復(fù)，目的是“為進(jìn)一步加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。此后約兩周，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)便宣布動(dòng)工。

實(shí)際上，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)從立項(xiàng)到批復(fù)僅15個(gè)月，用時(shí)為國(guó)內(nèi)同等規(guī)模機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中最短。新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目從2011年開(kāi)始啟動(dòng)選址，2013年6月，民航局同意將簡(jiǎn)陽(yáng)市蘆葭作為新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址。接下來(lái)，從2015年1月國(guó)務(wù)院、中央軍委正式批復(fù)成都新機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)開(kāi)始，新機(jī)場(chǎng)在短短的15個(gè)月內(nèi)就走完了航站樓設(shè)計(jì)方案確定、新機(jī)場(chǎng)命名、試驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、可研報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)等一系列過(guò)程。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)不光是四川歷史上投資體量最大的項(xiàng)目，也是國(guó)家“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸樞紐機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。新機(jī)場(chǎng)一期工程總投資718.6億元，其中機(jī)場(chǎng)工程投資511.8億元，計(jì)劃2016年動(dòng)工，2019年基本建成，2020年投入使用。

一期工程將按照滿足2045年旅客吞吐量9000萬(wàn)人次（為目前成都雙流機(jī)場(chǎng)的兩倍左右），貨郵吞吐量200萬(wàn)噸，飛機(jī)起降75萬(wàn)架次需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。新機(jī)場(chǎng)的終端規(guī)劃建設(shè)是“四縱兩橫”共6條跑道，航站樓總面積約為126萬(wàn)平方米，規(guī)劃總用地面積約52平方公里。

與雙流機(jī)場(chǎng)一樣，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)建設(shè)等級(jí)為4F（機(jī)場(chǎng)等級(jí)中最高的一種），即可以起降各種大型飛機(jī)，也是目前國(guó)內(nèi)最寬，使用更加方便靈活、效率更高的機(jī)場(chǎng)。建成之后，成都不僅是“一市兩場(chǎng)”的架構(gòu)，還將是繼北京之后，擁有兩座4F機(jī)場(chǎng)的城市樞紐。

那么，成都的兩座機(jī)場(chǎng)將如何實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作呢？

據(jù)悉，兩座機(jī)場(chǎng)將采用“互補(bǔ)模式”分工定位，實(shí)施差異化的市場(chǎng)劃分和運(yùn)行管理。近期，雙流機(jī)場(chǎng)將保留適量國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，將主要國(guó)際業(yè)務(wù)和部分國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)放在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，兩機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)規(guī)模大致相當(dāng)。遠(yuǎn)期，雙流機(jī)場(chǎng)將重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)內(nèi)精品航線、發(fā)展西南地區(qū)公務(wù)機(jī)基地，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將擴(kuò)大規(guī)模，打造為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、且具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型樞紐機(jī)場(chǎng)。

事實(shí)上，成都修建第二座機(jī)場(chǎng)的另一個(gè)客觀原因是，原有的成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量正日臻飽和。在2015年12月，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)人次，躋身全球排名前30位，坐實(shí)成都國(guó)內(nèi)“航空第四城”之稱。

而根據(jù)四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)2020年旅客吞吐量將達(dá)到6200萬(wàn)人次，超過(guò)該機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量5000萬(wàn)人次的設(shè)計(jì)需求，修建新機(jī)場(chǎng)是客觀需要。

●“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最大的航空港

值得注意的是，隨著新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的啟動(dòng)，成都將成為繼北京、上海之后又一個(gè)“雙機(jī)場(chǎng)”城市。而“一市兩場(chǎng)”格局的經(jīng)濟(jì)輻射面將被成倍放大。它將進(jìn)一步強(qiáng)化成都對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集輻射能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在民航研究專家綦琦看來(lái)，“‘雙機(jī)場(chǎng)’將引導(dǎo)空域資源往縱深方向發(fā)展，新機(jī)場(chǎng)建成后將拉升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)成都城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的形成。”

相較于北京、上海等一線城市，成都的臨空經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。“我們做過(guò)一個(gè)關(guān)于航空業(yè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的研究，得出全國(guó)平均水平是1：8，即1個(gè)點(diǎn)的航空業(yè)產(chǎn)值能帶動(dòng)其他行業(yè)8個(gè)點(diǎn)的產(chǎn)值。”對(duì)此做過(guò)深入研究的李曉津特別指出。

“就該比例而言，北京約為1：12，上海約為1：14，而四川為1：6左右。也就是說(shuō)，在航空港帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，成都還有巨大空間。這也從另一個(gè)角度證明，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將擴(kuò)大和增加成都民航產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。”李曉津告訴記者。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成之后將是我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，同時(shí)也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最大的航空港。

事實(shí)上，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)還有一個(gè)重要的職能，即幫助西部承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為歷史上南絲綢之路的起點(diǎn)城市和北絲綢之路的貨源供應(yīng)地，成都對(duì)古絲綢之路的發(fā)展與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

“成都是向西開(kāi)發(fā)的門戶城市，可以通過(guò)‘一帶一路’做很多事情，因?yàn)樗邢忍斓牡乩韮?yōu)勢(shì)。”李曉津告訴記者。

成都市物流辦主任陳仲維此前也提出，隨著向西通道的打通，成都可以由過(guò)去的“處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹地末端”，“調(diào)頭”成為向西前沿。有了天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成都將逐步成為國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。除此之外，“雙機(jī)場(chǎng)”的成都還會(huì)因省時(shí)、便捷、舒適而增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。

作為國(guó)內(nèi)第四大國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，除了與北京、上海、廣州遙相呼應(yīng)，成都還將成為中國(guó)面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國(guó)際空中門戶，成為國(guó)際客貨西進(jìn)東出、東進(jìn)西出、西進(jìn)西出中國(guó)的重要中轉(zhuǎn)站。

事實(shí)上，除了新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，成都還將構(gòu)建地鐵、高速公路等運(yùn)輸系統(tǒng)，把臨空貨物港與鐵路融合起來(lái)。通過(guò)已建成的蓉歐快鐵這條物流大動(dòng)脈，吸引我國(guó)臺(tái)灣、港澳地區(qū)，以及日韓、東南亞等地的貨物通過(guò)蓉歐快鐵運(yùn)往歐洲和中、西亞，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，建設(shè)聯(lián)通歐洲、泛亞的國(guó)際貿(mào)易物流橋頭堡。

未來(lái)，成都還將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全域通關(guān)一體化，多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一通關(guān)，促進(jìn)自身快速融入全球生產(chǎn)流通體系。

“國(guó)家中心城市”雛形已現(xiàn)

新機(jī)場(chǎng)的落成，除了會(huì)帶來(lái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的改變，也將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

“一市兩場(chǎng)”為成都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大想象空間。“空港經(jīng)濟(jì)首先會(huì)改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”李曉津告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。綦琦也同樣指出，新一波的航空港經(jīng)濟(jì)將促使成都一舉成為真正的西部中心城市。

值得注意的是，今年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化成都、重慶輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

緊隨其后，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)成渝城市群的定位和布局進(jìn)行明確?！兑?guī)劃》里提出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，5月28日，以“文化與新型城鎮(zhèn)化”為主題的“2016安仁論壇”在成都大邑縣安仁古鎮(zhèn)開(kāi)幕。論壇期間，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍在接受媒體采訪時(shí)表示，此前國(guó)家已形成長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群，成渝城市群最有希望建成第四個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。

值得注意的是，陳亞軍是《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的主要起草人。他表示，除了上述三大城市群之外，我國(guó)還應(yīng)該打造新的城市群增長(zhǎng)極，在中西部地區(qū)中，成渝城市群是相對(duì)比較成熟的板塊，也最有希望建成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，所以在成渝城市群的發(fā)展規(guī)劃中也明確了國(guó)家級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)。

陳亞軍同時(shí)提到，國(guó)家級(jí)城市群需要有國(guó)家中心城市做牽引發(fā)展，“成渝城市群是雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)城市群，所以就需要兩個(gè)國(guó)家中心城市來(lái)做牽引。”

陳亞軍進(jìn)一步指出，要建設(shè)成為國(guó)家中心城市，是需要一系列的條件支撐的，對(duì)于成都來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)、科技、開(kāi)放程度、創(chuàng)新以及改革探索方面，是完全具備了條件的。“成都定位為國(guó)家中心城市，這是國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局。”