每經編輯 每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

“中國PPP改革3年的時間，走過了國外二三十年的發展歷程。”6月7日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主辦的“PPP在中國”國際研討會在湖南長沙舉行，財政部金融司副司長董德剛在宣讀財政部副部長史耀斌致辭時如是提到。

《每日經濟新聞》記者發現，截至4月30日，財政部綜合信息平臺已收入各地PPP項目8042個，總投資達到了9.3萬億元。

董德剛在宣讀致辭時表示，在看到中國PPP改革成績的同時，要清楚中國的PPP仍處于起步階段，措施不到位，政策體系不完善，信用建設等市場環境需要進一步加強。

在諸多問題中，PPP項目融資是與會各方關注的焦點。“我認為PPP項目落地，融資支撐是關鍵。”國務院發展研究中心研究員孟春對《每日經濟新聞》記者介紹，國家十分注重探索金融支持PPP項目的條件和方式，“各級政府多措并舉推進PPP項目的融資發展，效果初步顯現”。

3年來項目落地加速推進

截至3月底，財政部搭建的全國PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元。而到了4月30日，這一數據已經攀升至9.3萬億元，入庫項目也達到8042個。

公開數據顯示，3月底7721個項目中，執行庫（即處于采購、執行和移交階段）項目646個，占入庫總數的8.4%，比1月末增加96個；儲備庫7075個，占91.6%，增加628個。以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計算，入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出了2個百分點。

孟春說：“我在調研時感到，PPP正在助力國家的重大戰略，3年來發展迅速，項目落地也在加速推進，現在正在邁向政府與社會資本合作發展的一個黃金期，迎來PPP發展的新局面。”

財政部PPP中心副主任焦小平對《每日經濟新聞》記者分析，2013年之前，PPP在中國主要是滿足政府投資不足等問題，2013年以后，財政部統籌新一輪PPP改革，這是公共服務市場化的改革。

目前的PPP項目庫中，既包括經濟類的基礎設施，也包括政府類和社會類的基礎設施，總共涵蓋了19個主要發展領域。

焦小平認為，目前來說，PPP在中國是一種市場化、社會化的公共產品和公共服務供給管理模式。“放開了準入，帶來了活力，因為競爭帶來了效率。”他說，我們用專業的人做專業的事，不僅可以提高性價比，而且可以使公共服務公共產品多樣化，適應老百姓的新需求。

政府、企業力求突圍融資難題

近兩年來，PPP在中國發展很快，一些政府與社會資本合作模式繞不開的坎也迅速橫在了大家面前。

致辭中稱，在看到中國PPP改革成績的同時，要清楚中國的PPP仍處于起步階段，還要著力解決PPP融資的問題。PPP融資有融資難、錯配等問題，還出現了PPP項目變相融資等各種現象，要進一步加快宣傳，轉變政府觀念，加大PPP監管力度，保證PPP項目科學規范實施。財政部發起設立的中國PPP融資支持基金，就是旨在促進PPP融資。

企業也有同感。中國交通建設股份有限公司投資事業部總經理助理姚磊在發言中就提到：“央企的融資也是跟社會資本一樣，面臨著發展的瓶頸問題。”

據他介紹，中國交建在PPP投資時遵守“項目融資不落實，就不能全面開工建設”的原則，正因為此，從2015年至今，中國交建簽約的PPP項目投資總額是1500億元，而目前已經落實貸款的項目僅占投資總額的1/3左右。

2015年，財政部制定了一系列制度規范，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，將PPP項目的財政支出責任納入預算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監管，從而對政府履行合同義務形成有效約束。

“從目前的項目融資情況來看，城市開發和軌道交通項目比較容易引起基金、金融機構的青睞。”姚磊對《每日經濟新聞》記者介紹，相比之下，政府付費項目由于預期收益完全需要政府支付，融資比較困難，“金融機構還是對政府的履約能力顯得信心不足，還會提出一些需要央企提供擔保和其他的增信要求。”

對于這一問題，金融機構代表也提出了建議。建設銀行資產管理業務中心總經理謝國旺表示，實際操作中，金融機構更看重的是地方財政的一些信息，實際上還是考察整個政府的信用狀況，包括這個項目的政府信用的關聯度。

“我認為PPP項目落地，融資支撐是關鍵。”孟春說，目前銀行項目貸款仍然是PPP融資的主要來源，要實現融資方式的多樣化，在項目公司組建階段，可以吸引各類基金直接投資。