每經編輯 每經記者 張雯    

每經記者 張雯

從原本規定的21.47萬公頃（322萬畝），下調到11.07萬公頃（166萬畝），北京耕地保護指標下調近半。

6月23日，國土資源部給各地下發了《土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）調整方案》（以下簡稱《調整方案》）。方案指出，在原《土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）》中，北京需要在2020年保有322萬畝耕地，《調整方案》將之降低為166萬畝。

而根據第二次全國土地調查（2007年7月~2009年12月）的結果，截至2009年底，北京有耕地340.8萬畝，從1996年至2009年的13年中，北京耕地年均減少13.5萬畝，如果不調整耕地保護指標，按照這個速度北京將很快突破耕地保護紅線。

一位北京市農委人士告訴《每日經濟新聞》記者，“北京將著重發展都市農業、休閑農業，而以糧食為主的種植或將淡化，因此耕地保護指標下調在所難免。”

北京年均減少耕地13萬畝  為什么？

在過去十多年里，北京的耕地持續減少，年均下降13.5萬畝。而隨著耕地的減少，北京市的耕地保護指標也進行了下調。

中國城市科學研究會秘書長李迅告訴《每日經濟新聞》記者，“總的來說，農業比重趨于下降，而北京、上海、天津三地的耕地放在全國的量上來看，只是很小的一個比重。”李迅以沿海地區為例，其單位用地的GDP產出就比中西部地區要高得多，那么從經濟發展的角度，適當下調其耕地保護指標更有利于經濟發展。而在那些土地效益較低的地方，則要強調耕地保護，這也是為了土地集約利用。

那么，這些年來消失的耕地去了哪兒呢？

《每日經濟新聞》記者梳理了北京市近4年的土地供應數據，發現北京市新增建設用地每年都在2000公頃以上。

以2013年為例，北京全市國有建設用地計劃供應總量8.475萬畝，其中，新增建設用地控制在2770公頃以內，2013年度北京市完成年度土地供應計劃的81.6%，同比增長12.03%，其中，城市基礎設施、公共管理服務、產業發展供地占比過半，達到54.7%，住宅用地供應大幅增加，實際供應1783公頃，完成計劃的108.1%，同比增加52.65%。

拓寬建設用地空間或有限  怎么辦？

那么北京市的耕地保護指標被下調近半，是否意味著北京市將多出156萬畝的建設用地空間？

“不一定就意味著都會蓋上房子，比如修建城市、鄉村交通，或者建設農業用地。”

李迅告訴《每日經濟新聞》記者，“而且在北京市將力推農業現代化發展的前提下，也不一定就意味著農業地位的喪失，雖然農業比重必將趨弱，但這將倒逼農業向高產、高效的方向發展。”

事實上，雖然北京市耕地保護指標下調，但這未必意味著城市建設空間必然拓寬。同時，這也倒逼農業發展方式要進行改革。

“規劃綱要調整之前，北京的任務是保住280萬畝基本農田，現在數據調整到了150萬畝，那么北京的農業要如何發展？”

上述農委人士告訴《每日經濟新聞》記者，“北京的思路將是通過建設外埠基地來保障菜籃子米袋子奶瓶子，市內發展現代農業、休閑農業、都市農業、種業中心，同時穩定蔬菜自給率，相比通過規模化種養殖，農民更多是通過發展精品、高端或休閑農業來獲利。”

另一方面，北京、天津、河北三地也已形成了協同發展土地利用的總體規劃。

《調整方案》顯示，在嚴格保護優質耕地和生態環境的前提下，以空間格局優化統領京津冀協同發展各項土地利用任務，推動區域現代農業協同發展，并且明確指出將嚴格控制新增建設用地，通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地，鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地。

“兩相結合來解讀，事實上已經釋放出區域要加速產業升級、結構調整的信號，而并不是說減少了這么多的耕地保護指標就可以都拿來蓋房子了。”李迅告訴《每日經濟新聞》記者，“原先的用地方式附加值較低，單位用地產出也偏低，這樣通過一放一收，促進相關產業升級，來促進集約發展。”