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◎每經記者 李彪

人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，讓河北率先啟動水資源稅征繳試點工作顯得格外有現實意義。

7月1日，呼吁多年的水資源稅改革率先在河北落地，為此，河北做足了文章，除了調研、測算、宣傳外，財政部、國家稅務總局、水利部三部門進一步向河北省政府印發了《水資源稅改革試點暫行辦法》。

與此前煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革相比，此次在河北試點將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征。

考慮到河北省地下水超采問題突出，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等較嚴重的后果，三部門要求，改革后對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

針對水資源稅試點啟動，《每日經濟新聞》記者采訪了河北省多家鋼鐵企業，發現對于相關改革是否會帶來成本的增加，企業表面上似乎并不太敏感，其理由是多數都采用了政策鼓勵的再生水。

●資源稅改革步入“快車道”

今年5月，財政部、國家稅務總局聯合發布關于全面推進資源稅改革的通知，要求通過實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度。

實際上，通過經濟杠桿加強資源保護利用一直是財稅體制改革的重要內容。2010年6月1日，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，拉開了資源稅制度改革的序幕。此后的6年時間里，先后對原油、天然氣、煤炭等6個品目實行了資源稅改革試點。

國家稅務總局認為，經過6年實踐，實現資源稅收入與礦價直接掛鉤，有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調節的問題，也為全面推開資源稅從價計征改革摸清了方向，積累了經驗。

據測算，今年上半年，由于原油、煤炭的售價降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個稅目一共減收資源稅101.7億元，其中原油資源稅減收57.2億元，天然氣資源稅減收2.05億元，煤炭資源稅減收42.45億元，平均減幅達30.38%，及時、自動地減輕了企業負擔。假如不實行從價計征，同期全國油氣煤企業將會減利75億元左右。

在此基礎上，今年7月1日起，隨著水資源稅改革在河北率先落地，全面推進資源稅改革的號角也正式吹響。國家稅務總局介紹，今年7月1日起，我國全面推開資源稅改革，資源稅改革步入全速前進的“快車道”。值得注意的是，相對于原油、天然氣、煤炭等6種資源實行從價計征資源稅，此次在河北率先開征的水資源稅，仍要求實行從量定額計征。

從價計征與從量計征的選擇有何差別？發改委能源中心研究員姜克雋向《每日經濟新聞》記者介紹，這在學術界討論了很長時間，這兩種征收方法都可以起到保護資源的目的，其選擇和資源價值相關，如果價值特別大而征稅少，就失去了征稅的意義，無法約束資源使用量。

“從價計征，如果價格總是變化，征收過程中就比較麻煩，水資源價格比較穩定，從量計征更方便。”姜克雋說。

●地下水資源受重點保護

2016年7月1日起，河北省成為全國第一個也是唯一水資源稅改革試點地區，在很多業內人士看來，全國水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。

我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而河北省的水資源短缺問題更為嚴重，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。

三部委印發的適用于河北省的《水資源稅改革試點暫行辦法》指出，利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用地表水、地下水的單位和個人，為水資源稅納稅人。

文件中特別強調，對同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標準要高于地表水，水資源緊缺地區地下水水資源稅稅額標準要大幅高于地表水。

在按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標準的基礎上，文件明確，對水力、火力發電貫流式以外的取用水設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時0.005元。

據了解，全國很多地方地下水開采都比較厲害，工業用水都在大量開采地下水。姜克雋認為，如果采取不低于1.5元每立方米的稅額標準，這個稅額對企業的成本增加比較大，有助于更有效地遏制工業采用地下水。

值得關注的是，超采地區的地下水水資源稅稅額標準要高于非超采地區，嚴重超采地區的地下水水資源稅稅額標準要大幅高于非超采地區。在超采地區和嚴重超采地區取用地下水（不含農業生產取用水和城鎮公共供水取水）的具體適用稅額標準，由河北省人民政府在非超采地區稅額標準2~5倍幅度內提出建議，報財政部會同有關部門確定核準；超過5倍的，報國務院備案。

此外，城鎮公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源稅稅額標準要高于公共供水管網未覆蓋地區，原則上要高于當地同類用途的城市供水價格。

●鋼鐵企業成本是升是降？

水資源費改稅，最大的關注點之一無疑是改革后企業的成本變化。

國家稅務總局財產和行為稅司有關負責人介紹，鑒于各地區存在資源條件、經濟發展水平差異，此次改革由中央統一規定礦產品的稅率幅度，在此范圍內，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據資源稟賦、企業承受能力等因素，對主要應稅產品提出具體適用稅率建議，這樣就擴大了省級政府的稅權。

據了解，此次水資源稅改革將穩定水資源稅負擔，使普通居民正常生活用水負擔、農業生產用水負擔水平不變，企業正常用水（未超過計劃取水量、取水結構合理）負擔水平不變。

但對于高耗水行業而言，負擔或將明顯增加。河北省財政廳副巡視員趙建國介紹，此次改革將通過水資源費改稅的方式進行，避免稅費重復征收，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準。對于河北省的高耗水企業來說，只有向節能化方向轉型，才能減少企業成本。

2014年后，河北省地下水水資源費由每立方米0.9元提高到1.5元，地表水由0.31元提高到0.4元。這與此次稅改制定的最低稅額標準已經取得一致。

鋼鐵是河北省經濟發展的支柱性產業之一，水資源費改稅后，河北鋼鐵企業又將面臨怎樣的成本變化呢？

記者隨機采訪了多家河北省內鋼企，他們的答復基本是：改革后不會對企業成本帶來太大影響，因為企業使用的是中水。中水又稱再生水或回用水，指廢水或雨水經適當處理后可進行有益使用，其水質介于自來水（上水）與排入管道內污水（下水）之間?！端Y源稅改革試點暫行辦法》要求，對取用污水處理回用水、再生水等非常規水源，免征水資源稅。

但是，冶金工業規劃研究院院長李新創告訴《每日經濟新聞》記者，中國鋼鐵行業中，部分企業使用的是中水，絕大多數企業仍是使用新水，生產一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水，改革后鋼鐵企業成本是增加還是減少，需要對比稅率。

“我們希望通過資源稅來改變企業的行為或產業結構。”姜克雋說，不能因為改革可能會對高耗能企業的成本產生影響就不推進改革，實施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業生產，就是要倒逼這類企業轉型發展。

在水資源保護方面，一些地區已走在前頭。如河北廊坊從2014年開始，設區市直取地表水由0.40元/立方米調整為0.50元/立方米；自備井水、地熱水、由1.30元/立方米調整為2.00元/立方米。