每經編輯 每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

據國家發改委網站12日消息，中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣有限公司等5家天然氣公司，因濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品，受到湖北省物價局處罰，共計罰款295.5萬元。

值得注意的是，本次接受處罰的五家公司中，有兩家為中石油昆侖燃氣有限公司旗下公司，兩家為華潤燃氣集團旗下公司。

消息稱，自2013年以來，上述五家從事管道天然氣供應及相關服務的天然氣公司，憑借在相關區域內管道天然氣供應及相關服務的特許經營權，取得了在相關區域內非居民管道燃氣設施建設安裝市場的市場支配地位。

一位不愿具名的反壟斷領域專家告訴《每日經濟新聞》記者，憑借特許經營權本身獲得市場支配地位并不違法，但“濫用市場支配地位”是反壟斷法中最嚴重的壟斷行為之一。

上述五家公司在取得了市場支配地位后，在非居民管道燃氣設施建設安裝經營和實際操作的過程中，剝奪了交易對象的多項自主權利，并收取明顯高于實際經營成本的費用。

5家企業濫用市場支配地位

據發改委網站消息，本次受到處罰的企業一共有5家，均為從事管道天然氣供應及相關服務的天然氣公司，分別是中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣有限公司、大冶華潤燃氣有限公司、江夏華潤燃氣有限公司、石首市天然氣有限公司。

上述五家公司主要的違法行為是“濫用市場支配地位”。根據《反壟斷法》，“濫用市場支配地位”是三大壟斷行為之一，具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

《反壟斷法》第十七條明確規定，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品，沒有正當理由限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易，都屬于“濫用市場支配地位”的行為。

前述反壟斷領域的專家向記者介紹，高通公司被罰61億元，同樣是因為“濫用市場支配地位”，但高通的支配地位是通過獨有專利來實現的，而這次受到處罰的五家公司則是因為具有特許經營權。

《每日經濟新聞》記者在工商系統查詢到的《城市管道燃氣特許經營協議》（示范文本）顯示，特許經營權是指本協議中甲方授予乙方的、在特許經營期限內獨家在特許經營區域范圍內運營、維護市政管道燃氣設施、以管道輸送形式向用戶供應燃氣，提供相關管道燃氣設施的搶修搶險業務等并收取費用的權利。

“城市燃氣本來就屬于自然壟斷行業，在一個區域內有多家經營者，容易造成重復建設等浪費行為，這也是國家頒發特許經營權的原因。”上述反壟斷人士接著說，取得特許經營權的企業也必須按照公允價格進行交易，否則就觸犯了反壟斷法。

嚴打天然氣等領域價格壟斷

據國家發改委消息，自2013年以來，上述5家從事管道天然氣供應及相關服務的天然氣公司，憑借在相關區域內管道天然氣供應及相關服務的特許經營權，通過與非居民用戶簽訂管道燃氣設施建設安裝合同的形式，取得了在相關區域內非居民管道燃氣設施建設安裝市場的市場支配地位。

之后，5家公司濫用該市場支配地位，在非居民管道燃氣設施建設安裝經營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設計、施工、監理等單位以及自行購買建設安裝材料的權利。

不僅如此，5家公司在非居民管道燃氣設施建設安裝中使用建設安裝材料（含配套設備）的計費價格，大幅高于實際采購價格，安裝費用明顯大幅度高于實際發生的經營成本，且安裝費用和利潤明顯大幅高于其他相同經營者。

從國家發改委發布的信息來看，5家企業的違法行為相同，但最終處罰結果略有不同。國家發改委介紹，在調查過程中，江夏華潤燃氣有限公司和石首市天然氣有限公司主動配合調查，自覺進行整改，依據《行政處罰法》第二十七條之規定，對上述兩家公司從輕處罰，處上一年度相關銷售額2%的罰款。

而另外3家公司均被處以上一年度相關市場銷售額4%的罰款，五家公司罰款共計295.5萬元。

前述專家介紹，對濫用市場支配地位的經營者，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%到10%的罰款，具體處罰額度要考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素。

國家發改委表示，對于天然氣、自來水等公用事業領域存在的濫用市場支配地位的價格壟斷行為，國家發改委及各級價格主管部門將保持高壓態勢，嚴厲打擊，切實維護公平有序的市場競爭秩序，保護消費者的合法權益。