每經編輯 畢華章    

每經記者 畢華章

粉巷君僅去過延安一次，大概是3年前，當時延安因“上山造城”一事受到輿論極大關注，一度鬧的沸沸揚揚，粉巷君自然很關注，于是實地走訪并摸底了延安新城。

諸多的調查細節，說實話已經記不太清楚了，但給我印象深刻的是，延安這座地處陜北的能源城市的狹促。

“三山兩河”的特殊地形，讓延安看起來格外“擁擠”。在與當地政府官員的數次談話中，其也不斷提及延安城市發展的用地之困。

因而，延安新城成為延安擴容的迫切之舉，盡管備受爭議。而最新一個消息是，陜西省政府官網信息公布，同意以安塞腰鼓聞名天下的安塞縣，撤縣設區成為延安的行政區之一。

實際上，安塞這事兒延安很早就有規劃，多數鄉黨都知道并不新奇，但現在終于落定，粉巷君要說的是，其背后的意義可不僅是延安多了一個行政區那么簡單，不夸張的說，它也許影響延安市今后幾十年的發展。

延安形成“一城三區”格局

有道是，一生二，二生三。安塞縣撤縣設區，恰是這個節奏。

粉巷君瀏覽陜西政府官網信息時發現，陜西省同意撤銷安塞縣設立延安市安塞區，以原安塞縣的行政區域為安塞區的行政區域。

按照陜西省辦公廳的批復，行政區劃調整涉及的行政區域界線勘定、機構更名等需按規定及時辦理，所需人員編制和經費由延安市自行解決。并且，要嚴格按照國務院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公”經費。

簡單介紹下安塞縣，安塞縣位于延安市正北，北靠榆林市靖邊縣，西臨志丹縣，東接子長縣，南與甘泉縣、寶塔區相連。安塞縣總土地面積2950平方公里，占延安市總面積的8.04%，總人口16.44萬人。

無論是面積還是人口，這對于延安而言都是個“大禮包”。不過安塞縣雖然與寶塔區近在咫尺，但是其撤縣設市，還是走過了漫長的道路。

早在2011年3月，延安日報就曾報道，延安市政府工作報告中提及，“十二五”期間全市要推進城鎮體系建設，并提出加快中心城市建設，堅持“東移、南調、西控、北進、中疏”的發展規劃。

以上報告還提出，延安將實施進溝上山、立體發展戰略，加快新區建設、老城改造和溝道開發，加快安塞、甘泉撤縣設區。那在2012年的時候，延安就啟動了轟轟烈烈的“上山造城”，而安塞撤縣設區直到最近才得以批復通過。

安塞成為延安的一個行政區后，意味著按照延安市“十三五”規劃，“十三五”期間甘泉縣亦將撤縣設區，將與安塞區共同成為延安市的南、北兩區。

屆時，寶塔區、安塞區、甘泉區將形成延安市的“一城三區”格局。這樣的城市格局，帶給延安的建設用地，人口、經濟的擴容相信就無需多言了吧。

緩解延安建設用地緊張

熟悉延安的都知道，延安為“三山兩河”的特殊地形條件，這樣的地形為延安城區的發展帶來諸多限制。建設用地緊張一直是延安發展的掣肘之一。

延安日報曾報道，延安城區面積約36平方公里，容納約50萬人口，人口密度接近北京、上海。官方資料顯示，延安的人均建設用地僅為72平方米，遠低于國家標準。

與陜西其他地市相比，延安市的人均建設用地不僅目前緊張，即使在2020年時，也仍然低于其他地市。

粉巷君梳理發現，按照《延安市城市總體規劃（2011-2030）》，到2020年，延安市城市建設用地達到61.75平方公里，人均建設用地僅95平方米。

相比之下，榆林市2020年城市建設用地總規模為95.86平方公里，人均建設用地指標為119.82平方米。渭南市中心城區建設用地規模2020年將控制在114平方公里以內，人均城市建設用地控制在112平方米左右。

面積不小的安塞設區后，對延安而言，延安市區空間狹小的問題能夠緩解，將有利于延安市區域性中心城市建設和延安市土地利用、城區空間的擴容。

長期關注地方經濟，做過不少地方政府發展規劃和產業經濟規劃的陜西永秀經濟管理研究院，亦曾調研過延安經濟，其院長白永秀對粉巷君分析，安塞撤縣設區將為安塞縣和延安市的發展帶來諸多助益。

白永秀稱，安塞與延安距離很近，安塞縣沿河灣鎮設立的省級工業園區與寶塔區距離也很近。無論是自身工業條件還是區位條件，安塞撤縣設區的條件都是具備的。“有利于把沿河灣的工業和延安市經濟技術開發區整合起來，把安塞縣的產業體系納入延安市的產業體系。”

同時，他認為，縣相對獨立，而區則比縣在規劃、建設、管理都具有優勢，設立區后市上財政會有優先。