《國務院關于修改〈中華人民共和國海關稽查條例〉的決定》日前公布，并將于今年１０月１日起施行。

業內認為，修改后的條例適應我國經濟發展新常態，對貫徹依法行政、落實簡政放權，實施海關全面深化業務改革，提高通關便利化水平等具有重大意義，同時也在加強和規范海關稽查工作，維護進出口秩序等方面提出了新的更高要求。

為何改——強化后續監管意義何在？

海關稽查是國際通行的海關監管制度，是指海關在進出口貨物通關后一定期限內，對與進出口貨物直接有關的企業、單位的賬簿、單證等有關資料和進出口貨物進行核查，以監督進出口活動的真實性和合法性的制度。

１９９７年《中華人民共和國海關稽查條例》發布，標志著我國正式建立海關稽查制度。這一制度的實施，將監管時間、空間由口岸現場延伸到通關后３年內，由傳統的單一對貨物監管轉向對企業和貨物監管并重，推動了海關監管時空的“前推后移”，有效加強了監管實效。

據統計，１９９８年至２０１５年間，全國海關共對走私進口“洋垃圾”、進口農產品、飛機租賃貿易、移動通訊設備、遠洋漁業水產品等多個重點行業和商品開展了稽查行動，共稽查企業１７．１９萬家，查獲各類走私違法案件２．５５萬起，為國家追征、補征稅款４３４．９７億元。

近年來，隨著我國對外貿易持續快速發展，通關便利化水平和海關有效監管能力正迎來新挑戰、新要求。

“從當前情況和今后趨勢看，海關稽查的地位更重要、任務更繁重，亟須進一步提高效率，增強稽查針對性和有效性。”上海海關學院教授李紅霞表示，海關正不斷探索監管機制創新，在減少事前審批的同時加強事中事后監管。

海關稽查一級專家朱昉說，此次條例修改全面運用法治理念和法治思維，規范了海關稽查的組織、權限和實施程序，對實現依法行政，推進“陽光稽查”“法治稽查”，防止權力尋租，可謂恰逢其時、意義重大。

怎么改——核心變化有哪些？

據海關總署稽查司司長孟楊介紹，此次條例修改，進一步規范了海關稽查的組織、實施與監督，確保稽查權力依法運行。

例如，在啟動稽查環節，修改后的條例以提前三天通知為原則，以直接實施稽查為例外，將后者嚴格限定于“被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關資料以及進出口貨物可能被轉移、隱匿、毀棄等緊急情況”，并分級設定了不同的審批程序，直接實施稽查的須“經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準”，避免徑行啟動稽查的隨意性。

此外，修改后的條例，對海關查詢被稽查人在商業銀行或者其他金融機構的存款賬戶、實施查封與扣押等強制措施等，都提出了明確、嚴格的程序性要求。

此次條例修改，海關在前期試點基礎上，引入了企業主動披露制度——在提高對違法行為罰款數額的同時，明確提出主動報告違反海關監管規定的行為并接受處理的，應當從輕或減輕行政處罰；同時增加海關、企業均可以委托會計、稅務等專業機構開展相關工作的規定。

李紅霞認為，上述變化說明過去以海關為主的監管模式，將向發揮企業自主管理作用的綜合治理模式轉變，促使企業自我規范、誠信經營，實現海關有效監管與企業守法便利的雙贏，而引入外部專業機構作為第三方參與，有助于提高海關稽查效率，是實現海關管少、管精、管好的需要。

統計顯示，截至２０１５年底，全國海關共有稽查人員２０００余人，同期在海關注冊登記的進出口企業有近８４萬家，稽查人力不足、能力不足的短板日趨顯現。

從２００８年開始，海關啟動了委托專業機構參與稽查試點工作，截至２０１５年共委托專業機構稽查企業５０６５家，發現各類問題１８８７起，稽查補稅入庫約１６．３８億元。

啥影響——是否會加重企業負擔？

海關稽查涉及進出口企業的財務、貿易、生產、營銷等環節，修改后的條例是否會加重企業負擔？

孟楊表示，如何優化海關稽查程序、減輕企業成本和負擔，如何讓廣大進出口企業獲得更大的政策紅利與通關便利，是此次條例修改過程中的重要關注點。

例如，針對大多數企業已采取信息化系統對生產經營進行管理的情況，在修改后的條例中，被稽查人的賬簿、單證等有關資料的電子數據與紙質資料具備相同效力，不再規定其應當將會計記錄打印成書面記錄保管，并取消有關企業、單位應當向海關報送進出口貨物購買、銷售、加工、使用、損耗和庫存情況資料的規定，減輕了企業負擔。

業內人士表示，與緝私不同，海關稽查屬于正面監管，啟動稽查并不以違法為前提，企業對此應平常心對待。尤其是當前海關全面深化業務改革，不斷提升貿易便利化水平，企業在享受便捷通關的同時，也應接受并配合海關稽查。

修改后的條例明確，被稽查人應當配合海關稽查工作，并提供必要的工作條件；被稽查人應當接受海關稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關資料，不得拒絕、拖延、隱瞞。

孟楊說，下一步海關將認真聽取社會和行政相對人的意見，及時制定出臺一攬子配套規章制度，建立行政法規、部門規章、內部工作制度等多層級制度體系，使稽查工作進一步邁向法治和規范的軌道。